Решение № 2А-3203/2025 2А-3203/2025~М-2549/2025 М-2549/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-3203/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2025 г. г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Косых А.В.,

при секретаре Коликовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-3203/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Тулы о признании незаконным отказа от 18.06.2025 № 13210-И в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м ориентировочно расположенного: <адрес>.

Обосновывая требования, указала, что является <данные изъяты> и поставлена на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

05.06.2025 ей в администрацию г. Тулы было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

18.06.2025 администрация города Тулы отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в утверждении схемы места расположения земельного участка в связи с разработкой с нарушением требований к подготовке, а также требований к образуемым земельным участкам.

Полагает, что данный отказ незаконный, поскольку право собственности на данный участок не зарегистрировано.

Просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать ответчика повторно рассмотреть их заявление.

Для участия в деле в качестве ответчика судом привлечён Комитет имущественных и земельных отношений Тульской области. Представитель в судебное заседание не явился, уведомлён надлежащим образом. В письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку испрашиваемый земельный участок предлагается формировать на территории, отмеченной как земли других пользователей, а также поскольку доступ к данному земельному участку отсутствует.

Представитель заинтересованного лица СПК «Иншинский» в судебное заседание также не явился, уведомлён.

В связи с тем, что в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, административное исковое заявление рассмотрено судом по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей". Согласно статье 2-2 указанного закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В случае отсутствия земельного участка в границах соответствующего муниципального образования земельный участок предоставляется в муниципальном образовании, имеющем общую границу с данным муниципальным образованием (часть 1). Земельный участок предоставляется в общую долевую собственность в равных долях многодетному гражданину, его детям, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, а также его супругу (супруге) в случае, если он (она) является родителем, усыновителем (удочерителем) этих детей (часть 2). Многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно (далее - Перечни земельных участков (пункт 1 части 3). Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 3 этого закона.

Способы предоставления земельного участка многодетному гражданину определены в ч. 3 ст. 2.2 Закона, в частности многодетный гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством (пп.2.п. 3).

Право административного истца ФИО1 на получение истребуемых мер социальной поддержки подтверждается удостоверением <данные изъяты> серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 выявила незанятую территорию, ориентировочно расположенную по адресу: <адрес>

На выявленный земельный участок была спроектирована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

05.06.2025 административный истец обратилась с заявлением № 2832-МУ/06 в администрацию города Тулы о предварительном согласовании предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства.

18.06.2025 в предварительном согласовании было отказано со ссылкой на пп. 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Из отказа следует, что испрашиваемый земельный участок предлагается формировать на территории, отмеченной как земли других землепользователей, а также отсутствует доступ к земельному участку.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Доказательств, подтверждающих факт того, что истребуемый земельный участок не соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, ответчиками не предоставлено.

Из представленных материалов суд не усматривает не соответствие испрашиваемого земельного участка требованиям ст. 11.9 ЗК РФ.

Кроме того, из сведений, имеющихся на публичной кадастровой карте и представленных административным истцом фотоматериалов, следует, что доступ к испрашиваемому земельному участку имеется.

Вопреки доводам административного ответчика, доказательств того, что испрашиваемый участок предоставлен и принадлежит иным лицам, не предоставлено.

При установленных обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеназванного земельного участка для индивидуального жилищного строительства следует признать незаконным, а административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

На основании изложенного, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Тулы от 18.06.2025 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1.

Возложить на Администрацию города Тулы обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м ориентировочно расположенного: <адрес>.

В соответствии со ст. 294 КАС РФ решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Председательствующий