Решение № 2А-579/2024 2А-579/2024~М-547/2024 М-547/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-579/2024

УИД № 27RS0020-01-2024-000885-08

Административное дело № 2а-579/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2024 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.Ф.,

при секретаре Мамуниной Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумароковой Ю.В., действующей на основании письменного поручения,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец и.о. прокурора Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие, возложении обязанности.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района законодательства в сфере содержание дорог общего пользования внутри с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

Функции по обеспечению и содержания автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края действующим федеральным законодательством возложены на администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с Приложением к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», к классу автомобильной дороги категории IB V относится обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога), с 1 полосой движения, шириной 3,5-4,5 метра.

Согласно п. «в» п. 1 п. 2 ч. 6 раздела 4 «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных по дорожным одеждам входит: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ 50597), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 22 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р раздел 7 СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение» относится к документам по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в нарушение вышеуказанных требований законодательства по состоянию на 16.05.2024 на участке автомобильной дороги общего пользования от дома № 1 до дома № 10 ул. Пшеничного дорожное полотно имеет дефекты в виде повреждения (выбоины, просадки глубиной от 2 см. до 10 см., проломы).

В этой связи 20.05.2024 прокуратурой района внесено представления, по результатам рассмотрения которого сообщено, что ремонтные работы дорожного полотна на улице Пшеничного провести невозможно в связи с отсутствием денежных средств.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования на территории населенного пункта и возложить на администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.10.2024 обязанность по проведению ремонтных работ дорожного полотна на автомобильной дороге общего пользования от дома № 1 до дома № 10 ул. Пшеничного с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

Представитель административного истца помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумарокова Ю.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, от Главы поселения ФИО2 поступили письменные пояснения, в которых указал, что с исковыми требованиями согласны, до 01.10.2024 на участке автомобильной дороги общего пользования от дома 1 до дома № 10 ул. Пшеничного с. Аян будут произведены ремонтные работы дорожного полотна.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь ст. ст. 96, 150 КАС РФ, а также учитывая, что явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Огласив исковое заявление, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 указанного федерального закона под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К содержанию автомобильной дороги отнесен комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Данная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа отнесены автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который введен в действие с 1 сентября 2018 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена недопустимость на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно на участке автомобильной дороги общего пользования от дома № 1 до дома № 10 ул. Пшеничного дорожное полотно имеет дефекты в виде повреждения (выбоины, просадки глубиной от 2 см. до 10 см., проломы), кроме того на протяжении всего участка дороги по ул. Пшеничного, Октябрьская, Советская с. Аян частично отсутствует освещение вдоль автомобильной дороги общего пользования. Ненадлежащее выполнение должностными лицами своих обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, может привести к созданию аварийных ситуаций при движении транспортных средств, повреждения или уничтожения имущества, а также создает угрозу причинения вреда здоровью и угрозе жизни людей, находящихся в границах сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

Обязанность по содержанию данного участка автомобильной дороги возложена на администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, которая не принимает надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.

20.05.2024 внесено представление, которое рассмотрено и признано законным, обоснованным и удовлетворено. Нарушения связанные с уличным освещением на протяженности всего участка дороги по ул. Пшеничного, Октябрьская, Советская с. Аян устранены в полном объеме, а именно проведены работы по замене электрических ламп. Что касается проведения ремонтных работ на автомобильных дорогах общего пользования в настоящее время не предоставляется возможным провести данные работы в связи с отсутствием финансовых средств.

По результатам представления ФИО8 объявлено замечание, что подтверждается распоряжением № 5.3 от 22.05.2024.

Разрешая по существу заявленные административные исковые требования суд исходит из того, что вышеприведенными нормативно-правовыми актами установлена обязанность органов местного самоуправления по разрешению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе по проведению ремонтных работ дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования, учитывая признание представителем административного истца заявленных требований, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению, так как возложенная на административного ответчика обязанность возложена длительное время, документов, подтверждающих принятие им мер к исполнению данной обязанности суду не представлено.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности до 01.10.2024 года, суд учитывает пояснения главы сельского поселения, который пояснил, что до 01.10.2024 года решение суда будет исполнено, суд находит предложенный прокурором срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: <...> выразившееся в ненадлежащем исполнении требований в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования на территории населенного пункта.

Возложить на администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно- Майского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: <...> в срок до 01.10.2024 обязанность по проведению ремонтных работ дорожного полотна на автомобильной дороге общего пользования от дома № 1 до дома № 10 ул. Пшеничного с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий И.Ф. Киселева

Мотивированное решение составлено 06.06.2024 года.