Решение № 2-692/2018 2-692/2018 ~ М-346/2018 М-346/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-692/2018

Мотивированное
решение составлено 29 мая 2018 года

Дело № 2-692/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.

при секретаре Боровиковой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

24 мая 2018 года

гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, ФГУП «Григорьевское» о признании земельного участка непригодным для использования по назначению, предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и ФГУП «Григорьевское», просила:

1. Признать не пригодным для использования по назначению принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 44000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

<адрес>

2. Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области заключить с истцом договор мены принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 44000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на аналогичный земельный участок.

3. Взыскать с Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований истец ссылается на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 44000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на данный земельный участок перешло к истцу по договору дарения от ее сына ФИО1, которому, в свою очередь, земельный участок перешел по наследству от наследодателя - его отца - ФИО2 на основании мирового соглашения о разделе наследуемого имущества между наследниками.

В 1992 году данный земельный участок Постановлением главы администрации Ярославского района Ярославской области с/с № 148 от 05.05.1992 г. был изъят из земель сельского совета и передан ФИО2 в собственность для организации крестьянского хозяйства «Маяк» со строительством свинофермы на 50 голов и хозблока. На данном земельном участке ФИО2 было построено здание свинофермы, были подведены коммуникации - водопровод, канализация, электроснабжение. Земельный участок был оформлен ФИО2 в собственность. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер.

В 2016 году истец обратилась в отдел архитектуры Администрации ЯМР за получением ГПЗУ на данный земельный участок для рассмотрения возможности строительства на нем индивидуального жилого дома. Тогда же и выяснилось, что на принадлежащем ей земельном участке проходит газопровод высокого давления, принадлежащий ФГУП «Григорьевское», который был проложен в 1986 году для газоснабжения газовой котельной и жилых домов поселка Михайловский. Линия газопровода проложена ровно посередине по всей длине принадлежащего истцу земельного участка. Ширина земельного участка 44 метра, длина 100 метров. Линия газопровода высокого давления фактически проложена длиной 100 метров и на расстоянии в 22 метра от обеих границ участка. Охранная зона газопровода высокого давления, согласно Правилам охраны газораспределительных сетей, составляет 7 метров в обе стороны от оси газопровода, т.е. истец лишена права использования 14-ти метров ровно по середине земельного участка по всей его длине.

Для разрешения данного вопроса в досудебном порядке истец обращалась в АО «Газпром Газораспределение Ярославль» для подтверждения или опровержения факта наличия газопровода, в ФГУП «Григорьевское» с вопросом подтверждения принадлежности газопровода, в Администрацию ЯМР с предложением замены неправильно выделенного в 1992 году ФИО2 а сейчас принадлежащего ей земельного участка. Но никакого решения ими принято не было.

Обозначение проложенного газопровода высокого давления на данном земельном участке появилось только в 2017 году после обращения истца в филиал АО «Газпром Газораспределение Ярославль» с просьбой обозначить линию газопровода в натуре на поверхности земельного участка во избежание повреждения газопровода при использовании земельного участка.

Таким образом, нарушены права истца как собственника земельного участка, значительно ограничено право пользования земельным участком.

Истец ФИО3 в суде просила удовлетворить иск в объеме заявленных требований, уточнила, что в исковом заявлении ошибочно указана площадь земельного участка 44000 кв.м, площадь принадлежащего ей земельного участка составляет 4400 кв.м.

Представители Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО4 и ФИО5 (л.д. 21, 22) просили отказать в удовлетворении требований истца, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для их удовлетворения.

Представитель третьего лица АО «Газпром Газораспределение Ярославль» по доверенности ФИО6 (л.д. 111) просила отказать в удовлетворении требований.

Ответчик ФГУП «Григорьевское» в суд своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, директор ФГУП просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании представитель ФГУП «Григорьевское» по доверенности ФИО7 требования истца поддержала в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 (далее - Правила), разработанные на основании Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (пункт 1), действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2).

Правила также предусматривают, что: вдоль трасс наружных газопроводов устанавливаются охранные зоны в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода (подпункт «а» пункта 7); на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 Правил, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей, разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра (подпункты «а», «е», «ж», «з» пункта 14); утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей (пункт 17); решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 18); указанные в пунктах 14, 15 и 16 Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 21); земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке (пункт 47).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).

Согласно статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой порядок, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. После ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункты 6 и 8).

Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (часть первая статьи 5).

Статья 2 названного Федерального закона определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абзац пятый); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

В соответствии с пунктом 17 Правил, утверждение границ этих зон для существующих газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производится без согласования с собственниками земельных участков.

В соответствии с положениями Свода правил «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002» минимальное расстояние по горизонтали от ближайших подземных инженерных сетей до фундамента зданий должно составлять не менее 7 метров (таблица 14* пункта 11).

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации Ярославского района Ярославской области от 05 мая 1992 года № 148 ФИО2 для организации крестьянского хозяйства «Маяк» предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,4 га на территории <адрес>, о чем ФИО2 выдано Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования (л.д. 8, 9).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 12.07.2011 года, сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 05.05.1992 года, земельному участку присвоен кадастровый номер №, площадь участка – 4400 кв.м, местоположение земельного участка: <адрес>; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для организации крестьянского хозяйства «Маяк» (л.д. 179).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 01.08.2012 года, разрешенное использование земельного участка изменено на «для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома» (л.д. 178).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 скончался.

После смерти наследодателя на основании решения Дзержинского районного суда г.Ярославля от 10.06.2013 г., определений этого же суда от 10.09.2013 г. и 17.11.2015 г. право собственности на вышеуказанный земельный участок перешло к ФИО1.

12 ноября 2016 года на основании договора дарения ФИО1 передал земельный участок с кадастровым номером № безвозмездно в собственность своей матери ФИО3 (л.д. 119-120).

Из пояснений истца следует, что в 2016 году она обратилась в отдел архитектуры Администрации ЯМР за получением ГПЗУ на данный земельный участок для рассмотрения возможности строительства на нем индивидуального жилого дома. Тогда же и выяснилось, что на земельном участке проходит газопровод высокого давления, принадлежащий ФГУП «Григорьевское».

В ходе рассмотрения дела установлено, что по территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, проходит газопровод высокого давления диаметром 273 мм, давление 0,6 Мпа, 1986 года постройки, находящийся в собственности ФГУП «Григорьевское». Данный газопровод построен до получения ФИО2 земельного участка и обеспечивает газом жилые дома, учреждения дошкольного воспитания, среднюю общеобразовательную школу в пос.Михайловский.

Согласно Акту приемки газопровода в эксплуатацию по поселку Михайловский осуществлялось с 25 ноября 1985 года по 22 августа 1986 года по заказу НПО «Ярославское», работы по строительству газопровода выполнены в соответствии с проектом и нормами, газопровод принят заказчиком (л.д. 122).

Согласно Акту приемки газопровода в эксплуатацию к котельной поселка Михайловский осуществлялось с 29 июля 1986 года по 04 декабря 1987 года по заказу НПО «Ярославское», работы по строительству газопровода выполнены в соответствии с проектом и нормами, газопровод принят в эксплуатацию заказчиком (л.д. 123).

Таким образом, при выделении земельного участка ФИО2 газопровод уже был построен и эксплуатировался. До августа 2012 г. ФИО2 на участке было осуществлено строительство свинофермы, водопровода, канализации. Это свидетельствует о том, что ФИО2 знал о наличии охранной зоны газопровода и учел ее при строительстве.

Газопровод является подземным, находится на глубине 1,2 м; надземных элементов газопровода на земельном участке истицы не имеется.

Истцом не подтвержден и не доказан факт невозможности использования земельного участка для ведения крестьянского фермерского хозяйства на момент его предоставления в 1992 году.

В соответствии с градостроительным планом земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-4, основной вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (л.д. 114).

Согласно градостроительному плану на земельном участке на площади 2585 кв.м возможно размещений зданий, строений, сооружений. Доводы истца о невозможности использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Таким образом, истцом не представлено объективных, допустимых и убедительных доказательств того, что нахождение газопровода на ее земельном участке площадью 4400 кв. м, делает невозможным размещение на нем с учетом охранных зон газопровода жилого дома и хозяйственных построек, а также использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; в связи с чем отсутствуют основания для признания земельного участка непригодным для использования.

В соответствии со статьей 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации, обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд; земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

Иных оснований для обмена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности, в том числе в связи с непригодностью для использования по назначению земельных участков, законом не предусмотрено.

Наличие предусмотренных статьей 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, при которых допускается обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, по делу установлено не было. Соответственно требования истца в части обмена удовлетворению также не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 98 ГПК РФ, ввиду отказа истцу в удовлетворении требований, понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина