Решение № 2А-312/2020 2А-312/2020~М-283/2020 М-283/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-312/2020

1– 2а–312–2020 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2020 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Дюваль Ж.В., с участием представителей административного истца – ФИО1 и ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению, поданному в интересах военнослужащего войсковой части (далее – в/ч) № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3, об оспаривании решения федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») об отказе в перерасчете субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия),

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с административным иском ФИО3, с учетом сделанных в ходе судебного заседания уточнений, просит:

– признать незаконным решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 17 июня 2020 года № 184/3/11968 об отказе в перерасчете жилищной субсидии по решению № 03–28/207 от 4 марта 2020 года;

– обязать отделение ФГКУ «Западрегионжилье» (территориальное, г. Псков) установить его право на дополнительную жилую площадь;

– обязать ФГКУ «Западрегионжилье» принять решение о предоставлении дополнительной жилищной субсидии по приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Минздрава России) от 30 ноября 2012 года № 991н, из расчета дополнительных 18 кв.м. к ранее выплаченной по решению № 03–28/207 от 4 марта 2020 года жилищной субсидии из расчета 54 кв.м.;

– взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – ФКУ УФО) понесенные по делу судебные расходы в общей сумме 30 300 рублей.

В основание незаконности оспариваемого решения представители административного истца – ФИО1 и ФИО2 в ходе судебного заседания пояснили, что ФИО3 на военной службе с 1988 года и в установленном порядке решением отделения ФГКУ «Западрегионжилье» (территориальное, г. Псков) от 15 октября 2018 года № 60–13/2018/117 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 3 человека (он, жена – Н., дочь – А. ДД.ММ.ГГГГ г.р.). Заявлением от 18 октября 2018 года он просил предоставить ему жилищную субсидию, которая была перечислена на его банковский счет 10 марта 2020 года. Поскольку при предоставлении жилищной субсидии не было учтено его право на дополнительную площадь жилого помещения, он представил в ФГКУ «Западрегионжилье» справку государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Островская межрайонная больница» (далее – ГБУЗ «Островская МБ») от 13 апреля 2020 года № 110, и 13 мая 2020 года обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о её перерасчете. Вместе с тем, решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 17 июня 2020 года № 184/3/11968 ему в этом было отказано. Так как в материалах его учетного дела имеется информация о состоянии его здоровья, ранее справку о наличии права на дополнительную площадь жилого помещения от него никто не требовал, и в связи с нахождением на стационарном лечении он не мог её своевременно представить, оспариваемое решение является незаконным и нарушает его права, предусмотренные п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих». В связи с обращением за защитой прав в судебном порядке ФИО3 понес расходы по делу, состоящие из оплаты услуг представителей и уплаченной им государственной пошлины, в общей сумме 30300 рублей, которые подлежат взысканию с другой стороны.

Административные ответчики – ФГКУ «Западрегионжилье», отделение ФГКУ «Западрегионжилье» (территориальное, г. Псков), а также федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – ФКУ УФО), извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли.

Представитель ФГКУ «Западрегионжилье» – ФИО4 в представленных письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям. После проверки материалов учетного дела ФИО3 и получения сведений о правах военнослужащего и членов его семьи на жилые помещения на территории Российской Федерации, 4 марта 2020 года было принято решение № 03–28/207, на основании которого 10 марта 2020 года истцу была предоставлена жилищная субсидия, расчет которой произведен в соответствии с установленными правилами. 13 мая 2020 года ФИО3 обратился с заявлением о производстве перерасчета предоставленной жилищной субсидии, и указал на наличие у него права на дополнительную площадь жилого помещения. Поскольку жилищная субсидия уже была предоставлена ФИО3, и право на дополнительную площадь жилого помещения носит заявительный характер, основания для производства перерасчета субсидии отсутствовали, в связи с чем решением № 184/3/11968 от 17 июня 2020 года ему было отказано в удовлетворении заявления.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ФИО3 на военной службе с 1 августа 1988 года, и 31 августа 1993 года в связи с окончанием военно–учебного заведения ему было присвоено офицерское звание.

В настоящее время ФИО3 проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты>, и он подлежит увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно–врачебной комиссией не годным к военной службе).

Решением отделения ФГКУ «Западрегионжилье» (территориальное, г. Псков) от 15 октября 2018 года № 60–13/2018/117 ФИО3 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 3 человека (он, жена – Н., дочь – А. ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Поданным в отделение ФГКУ «Западрегионжилье» (территориальное, г. Псков) заявлением от 18 октября 2018 года ФИО3 просил предоставить ему жилищную субсидию.

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 4 марта 2020 года № 03–28/207 ФИО3 на состав семьи 3 человека, с учетом общей продолжительности военной службы – свыше 28 лет, была предоставлена жилищная субсидия и, согласно платежному получению № 863222, перечислена на его расчетный счет в банке 10 марта 2020 года.

Поданным в ФГКУ «Западрегионжилье» заявлением от 13 мая 2020 года ФИО3 просил произвести перерасчет ранее предоставленной ему жилищной субсидии в связи с наличием права на дополнительную площадь жилого помещения.

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 17 июня 2020 года № 184/3/11968 ФИО3 отказано в перерасчете предоставленной жилищной субсидии.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 данного закона.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

В силу п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), для признания военнослужащих, имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются следующие документы:

– копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей – граждан Российской Федерации (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

– копии свидетельств о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении брака);

– выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;

– копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к Инструкции.

Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов (п. 5 Инструкции) и, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия соответствующего решения по образцу, указанному в приложении № 3 к Инструкции, выдает военнослужащим или направляет по указанным ими адресам (п. 6 Инструкции).

Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают, в том числе при постановке на жилищный учет, дополнительные обязанности военнослужащих по предоставлению документов, подтверждающих их нуждаемость в обеспечении жилыми помещениями.

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181–ФЗ «О социальной защите инвалидов» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренном перечнем, устанавливаемым, приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

В данном перечне указан код имеющегося у ФИО3 заболевания (справка ГБУЗ «Островская МБ» от 13 апреля 2020 года № 110).

Согласно п. 5 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 (далее – Правила) норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 и 4 Правил, увеличивается на 15 кв. метров при наличии у военнослужащего права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 3 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом МО РФ от 21 июля 2014 года № 510, предоставленная военнослужащему жилищная субсидия может быть использована им исключительно в целях приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на условиях, при которых они утратят основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно материалам учетного дела, 26 июля 2018 года обращаясь в отделение ФГКУ «Западрегионжилье» (территориальное, г. Псков) с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО3 указал состав семьи 4 человека (он, жена – Н., дочь – Анна ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын жены – Т. ДД.ММ.ГГГГ г.р.), и приложил к заявлению ряд документов, подтверждающих его нуждаемость в обеспечении жильем, однако какие–либо сведения о наличии у него права на дополнительную площадь жилого помещения в связи с имеющимся заболеванием, они не содержали.

Соответственно, решением отделения уполномоченного органа от 15 октября 2018 года № 60–13/2018/117 ФИО3 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 3 человека (он, жена – Н., дочь – Анна ДД.ММ.ГГГГ г.р.). При этом в принятии на учет Т. в качестве члена семьи военнослужащего, было отказано.

Заявлением от 18 октября 2018 года ФИО3 просил перечислить на открытый в банке на его имя счет жилищную субсидию.

Имеющиеся в материалах дела справки об инвалидности, а также заключение военно–врачебной комиссии о категории годности к военной службе и выписные эпикризы, не содержали информации о наличии у него заболевания, входящего в перечень, установленный приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года № 991н и, следовательно, не являлись документами, подтверждающими наличие у ФИО3 права на дополнительную площадь жилого помещения.

По итогам проверки материалов его учетного дела и получения сведений о правах ФИО3 и членов его семьи на жилые помещения на территории Российской Федерации, ФГКУ «Западрегионжилье» было принято решение № 03–28/207 от 4 марта 2020 года, на основании которого 10 марта 2020 года административному истцу была предоставлена жилищная субсидия, расчет которой произведен исходя из состава семьи и выслуги лет.

При таких обстоятельствах вопрос о праве ФИО3 на дополнительную площадь жилого помещения в связи с наличием у него заболевания, входящего в перечень, установленный приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года № 991н, не мог быть предметом рассмотрения ФГКУ «Западрегионжилье» при вынесении решения № 03–28/207 от 4 марта 2020 года о предоставлении ему жилищной субсидии.

Как установлено в ходе судебного заседания, документ, подтверждающий наличие у ФИО3 права на дополнительную площадь жилого помещения – справка ГБУЗ «Островская МБ» от 13 апреля 2020 года № 110, была предоставлена им в уполномоченный орган после перечисления жилищной субсидии, и 13 мая 2020 года обратившись в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о её перерасчете, ФИО3 в качестве причины непредставления её ранее он указал на то, что после подачи им пакета документов данную справку от него никто не требовал.

Поскольку обязанность по предоставлению документов, подтверждающих нуждаемость в обеспечении жилыми помещениями, в том числе и право на дополнительную площадь жилого помещения, возложена на военнослужащего, что административным истцом своевременно сделано не было, ФИО3 не вправе требовать от ФГКУ «Западрегионжилье» перерасчета уже выплаченной жилищной субсидии, поскольку после её предоставления, в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обязанность государства по обеспечению его жильем считается исполненной.

Приведенные в судебном заседании представителями административного истца доводы о состоянии здоровья и длительном нахождении ФИО3 на лечении, не свидетельствуют о невозможности своевременного предоставления им в уполномоченный орган лично или через представителя документа, подтверждающего наличие у него права на дополнительную площадь жилого помещения.

Следовательно, решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 17 июня 2020 года № 184/3/11968 об отказе в перерасчете жилищной субсидии по решению № 03–28/207 от 4 марта 2020 года, соответствует действующему законодательству, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Исходя из правовых норм п. 1 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела выносит решение об удовлетворении заявленных требовании при наличии совокупности следующих условий: признание оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам; оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца; наличие необходимости и способа устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом в силу предписаний п. 6 ч. 2 ст. 220, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Поскольку в нарушение указанных предписаний ФИО3 не выполнена обязанность доказывания наличия нарушений его прав, свобод и законных интересов, допущенных оспариваемым решением ФГКУ «Западрегионжилье», на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ, отказывает в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, к которым на основании ст. 106 КАС РФ относятся в том числе расходы на оплату услуг представителей (п. 4), другие признанные судом необходимыми расходы (п. 7).

В соответствии с ч. 1 ст. 111 и ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, по её письменному ходатайству суд присуждает возместить с другой стороны понесённые по делу судебные расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО3 полностью отказано, отсутствуют и основания для взыскания в его пользу понесенных по делу судебных расходов.

Руководствуясь ст. 114, 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3:

– о признании незаконным решения ФГКУ «Западрегионжилье» от 17 июня 2020 года № 184/3/11968 об отказе в перерасчете жилищной субсидии по решению № 03–28/207 от 4 марта 2020 года;

– о возложении обязанности на отделение ФГКУ «Западрегионжилье» (территориальное, г. Псков) – установить его право на дополнительную жилую площадь, а на ФГКУ «Западрегионжилье» – принять решение о предоставлении дополнительной жилищной субсидии по приказу Минздрава России от 30 ноября 2012 года № 991н, из расчета дополнительных 18 кв.м. к ранее выплаченной по решению № 03–28/207 от 4 марта 2020 года жилищной субсидии из расчета 54 кв.м.;

– о взыскании с ФКУ УФО понесенных по делу судебных расходов в общей сумме 30300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1–й Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>