Решение № 3А-632/2021 3А-632/2021~М-595/2021 М-595/2021 от 19 октября 2021 г. по делу № 3А-632/2021

УИД: 66OS0000-01-2021-000623-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург

20 октября 2021 года

Номер производства № 3а-632/2021

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2021 года.

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство №3а-632/2021

по административному исковому заявлению ФИО1

к административным ответчикам – Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству финансов Свердловской области,

с участием заинтересованных лиц – Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства Свердловской области», ГУ ФССП России по Свердловской области, Администрации городского округа Верхняя Пышма, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политик Министерства социальной политики Свердловской области № 23,

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратился в Свердловский областной суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование исковых требований указал, что решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 22 февраля 2013 года, измененным апелляционным определением Судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 июля 2013 года на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность по приобретению за счет средств областного бюджета для ФИО1 благоустроенного жилого помещения площадью до 45 кв.м.

15 сентября 2016 года на основании судебного акта возбуждено исполнительное производство.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Длительное неисполнение судебного акта привело к тяжелому материальному положению административного истца в связи с необходимостью несения расходов по найму жилого помещения.

Общая продолжительность неисполнения судебного акта составила 4 года 10 месяцев, в этой связи административный истец просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500000 руб., возместить также расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Министерство финансов Свердловской области и Администрация городского округа Верхняя Пышма направили в суд возражения, в которых представители просят отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что размер компенсации, указанный административным истцом является необоснованно завышенным применительно к указанным административным истцом срокам неисполнения судебного акта, расчет в обоснование заявленной суммы не представлен.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – Минстрой СО, Министерство) направило возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что административным ответчиком принимались все возможные и необходимые меры для исполнения решения суда.

В целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в бюджете Свердловской области ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на данные цели.

Во исполнение решения суда Министерство совместно с ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - ГКУ СО «Фонд жилищного строительства») обращалось с просьбами по увеличению финансирования на приобретение жилья для обеспечения детей-сирот в Министерство финансов Свердловской области, в Правительство Свердловской области, в Законодательное собрание Свердловской области.

При этом на всю сумму бюджетных средств, выделенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, были приняты бюджетные обязательства по государственным контрактам, заключенным для обеспечения жилыми помещениями.

Министерство не имеет полномочий по выделению дополнительных бюджетных средств, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с решениями судов.

В 2014 году в рамках выделенных бюджетных средств объявлено 4 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми детей-сирот на территории города Верхняя Пышма. Аукционы были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.

В 2015 году аукционы не объявлялись.

В 2016 году было объявлено 3 аукциона, по результатам проведения аукционов заключен 1 контракт, 2 аукциона не состоялись по причине не соответствия участника закупки требованиям федерального законодательства.

В 2017 году для обеспечения жильем детей-сирот на территории города Верхняя Пышма аукционы не объявлялись.

В 2018 году ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» объявлено 3 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Пышма, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

В 2019 году ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» на вторичном рынке недвижимого имущества на территории города Верхняя Пышма было объявлено 7 аукционов, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них.

В 2020 году ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» объявлено 4 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Пышма, по результатам которых заключен 1 государственный контракт на приобретение жилого помещения, 3 аукциона признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

В 2021 году ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» объявлено 15 аукционов на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Пышма, по результатам которых заключено 14 контрактов, 1 аукцион признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в нем.

После завершения строительства и оформления правоустанавливающих документов жилые помещения будут распределены детям-сиротам согласно предложению Управления социальной политики, в том числе ФИО1

ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что по состоянию на 01 июля 2021 года в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории городского округа Верхняя Пышма числятся 215 детей-сирот, из которых на указанную дату право на обеспечение жилыми помещениями возникло, но не было реализовано у 144 человек, в том числе и у ФИО1; в указанном списке ФИО1 числится под № 6.

Таким образом, по мнению представителя заинтересованного лица, нарушение прав административного истца отсутствует, поскольку ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей – сирот, установленный законодательством Российской Федерации, а также предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда.

Также ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» полагает, что заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 500 000 руб. превышает разумные пределы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить административный иск.

Иные лица, участвующие в деле, - Министерство, Министерство финансов Свердловской области, ГУ ФССП России по Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства Свердловской области», Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23, Администрация городского округа Верхняя Пышма, - представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежащим образом.

Министерство, Министерство финансов Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства Свердловской области», Администрация городского округа Верхняя Пышма, Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Суд на основании части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регулируется главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

На основании части 1 статьи 250 КАС РФ, статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 от 29 марта 2016 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта.

Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-209/2013, судом установлено, что решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 22 февраля 2013 года, измененным апелляционным определением Судебной коллегией по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 июля 2013 года, на Министерство возложена обязанность по приобретению за счет средств областного бюджета для административного истца благоустроенного жилого помещения площадью до 45 кв.м.

Исполнительный лист выдан 19 марта 2015 года.

Определением судьи Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 10 мая 2016 года выдан дубликат исполнительного листа по гражданскому делу № 2-209/2013, который был предъявлен в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

15 сентября 2016 года судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство № 25415/16/66062-ИП в отношении Минстроя СО.

Пунктом 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

В связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен Минстроем СО 28 октября 2016 года судебным приставом – исполнителем ФИО3 вынесено постановление № 66062/16/156948 о взыскании с Минстроя СО исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

Помимо этого, должнику направлялись требования о предоставлении информации о ходе исполнения исполнительного документа.

В отношении руководителя Минстроя СО неоднократно выносились предупреждения о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнение решения суда.

До настоящего времени вышеуказанный судебный акт не исполнен, исполнительное производство не завершено.

Таким образом, общий срок не исполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (08 сентября 2016 года) на дату принятия решения составляет 5 лет 1 месяц 12 дней.

Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации, суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В рассматриваемом случае, срок исполнения решения суда существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) по делу не установлено.

Вины административного истца в нарушении срока исполнения решения суд не усматривает, поведение административного истца никоим образом не повлияло на общую продолжительность исполнительного производства.

Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд принимает во внимание, документов, свидетельствующих об активном поведении должника по исполнению решения суда непосредственно в отношении административного истца не представлено.

Материалы административного дела содержат документы, представляющие собой общую переписку Минстроя СО по вопросам размеров доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, а также сведения о запланированных для приобретения жилых помещений бюджетных средств.

Между тем, судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений нарушает принцип обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта и подрывает авторитет органов государственной власти и государства.

На основании изложенного, суд признает, что срок исполнения судебного акта в конкретном случае не является разумным и право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, следовательно, требование о присуждении в связи с этим компенсации является правомерным.

В случае установления факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок причинение вреда интересам заявителя презюмируется.

Исследуя критерий значимости и своевременного исполнения судебного акта для административного истца, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище.

При этом суд также принимает во внимание, что ФИО1 относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.

Административный истец просит суд присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 руб.

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

При определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации, применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений.

Вместе с тем, требуемый административным истцом размер компенсации за установленное судом нарушение его права, в размере 500 000 руб. суд считает завышенным.

С учетом установленных обстоятельств настоящего дела, принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает возможным присудить административному истцу компенсацию в размере 150 000 рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме, компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца на не исполнение судебного акта в разумный срок.

Поскольку исковые требования удовлетворены частично, в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Правило о пропорциональном распределении судебных расходов для данной категории дел не подлежит применению.

Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств областного бюджета Минфином СО как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 103, 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу ФИО1 (<дата> года рождения) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.

Судья С.Н. Полевщикова