Решение № 2-136/2019 2-136/2019~М-94/2019 М-94/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 2-136/2019

8

Дело № 2-136/2019
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего: судьи Левиной Т.А.,

при секретаре: Лысковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березовском Кемеровской области 06 марта 2019 года

гражданское дело по иску прокурора г. Березовский к Березовскому государственному пассажирскому автотранспортному Кемеровской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Березовский обратился в суд с иском к Березовскому государственному пассажирскому автотранспортному Кемеровской области, просит: обязать Березовское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) совершить действия по устранению нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, а именно обеспечить у директора предприятия или лица, исполняющего его обязанности, наличие подготовки в области охраны окружающей среды и экологи ческой безопасности. Установить ответчику срок для совершения указанных действий два месяца со дня вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по существу настоящего дела.

Требование обоснованы тем, что прокуратурой города Березовский во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области в январе 20.19 года была проведена проверка по факту и ей с исполнения Березовским государственным пассажирским автотранспортным предприятием Кемеровской области (далее – Березовское ГПАТП Кемеровской области) предписания от 30.10.2017 № 33/07/17 Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, в результате которой выявлены существенные нарушения в данной сфере правоотношений.

Так, установлено, что основным видом деятельности БГ ПАТГП КО согласно п. 2.2. Устава данного юридического лица является организация и осуществление перевозок пассажиров автобусами и маршрутными такси на внутригородских, пригородных и междугородних маршрутах.

В результате хозяйственной деятельности БГ ПАТГП КО образуются отходы, в том числе I и II классов опасности, согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242. Такими отходами являются лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства - I класс опасности, а также аккумуляторы стационарные свинцово-кислотные, утратившие потребительские свойства - II класс опасности.

Данные обстоятельства подтверждаются паспортом Березовского ГПАТП Кемеровской области опасного отхода от 16.09.2010 на лампы, свидетельством о классе опасности отхода па аккумуляторы, журналами учета Березовского ГПАТП Кемеровской области в области обращения с отходами за 1 и 2 кварталы 2018 года, договором от 15.01.2018 № 380-0l/2509-СТ, заключенным между Березовским ГПАТП Кемеровской области и ООО «Сибирский центр утилизации» на оказание последним услуг по сбору, транспортировке, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности.

Кроме того, Березовским ГПАТП Кемеровской области в результате хозяйственной деятельности используется водный объект - р. Каменка, с целью сброса сточных вод, что подтверждается решением Березовского городского суда от 01.03.2018 по делу № 2-179/2018 по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора к Березовскому ГПАТП Кемеровской области, а также решением Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 04.09.201.8 о предоставлении вышеуказанного водного объекта в пользование ответчику для названных целей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, организация и развитие системы экологического образования.

Согласно ст. 1 данного Закона под требованиями в области охраны окружающей среды названный Закон понимает предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1. ст. 34 Закона об охране окружающей среды установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пунктам 1 и 2 ст.39 данного Закона юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства, природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

При этом, согласно пунктов 1 и 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты.

В силу п. 1 ст. 73 Закона об охране окружающей среды руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Данная необходимость для руководителя иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности обусловлена необходимостью руководителю в соответствии с установленными требованиями организовывать выполнение вышеуказанных обязанностей в сфере охраны окружающей среды, предусмотренных ст.ст. 3,34,39,51 Закона об охране окружающей среды. Основная цель данной подготовки заключается в обеспечении профессионализма и научной обоснованности эколого-значимых решений и действии субъектов хозяйственной деятельности.

Установлено, что согласно пунктам 6.1 и 6.2. Устава Березовского ГПАТП Кемеровской области предприятие возглавляет директор, который действует от имени Предприятия без доверенности. Распоряжением Губернатора Кемеровской области от 06.07.2018 № 46-рг ФИО1 был назначен с 07.07.2018 исполняющим обязанности директора Березовского ГПАТП Кемеровской области. На основании указанного распоряжения Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области со Страховым СИ. был заключен трудовой договор от 09.07.2018 № 913, согласно пунктам 2.1 и 2.2. которого последний является руководителем - единоличным исполнительным органом предприятия, действующим па основе единоначалия, самостоятельно решающим все вопросы деятельности предприятия.

Таким образом, ФИО1 как руководитель и единоличный исполнительным орган предприятия, самостоятельно решающий все вопросы деятельности предприятия, является ответственным лицом за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ФИО1. до настоящего времени не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что подтверждается письмами Березовского ГПАТП Кемеровской области от 20.12.2018 и 18.01.2019 в ответ на требования прокуратуры г. Березовского от 13.12.2018 и от 16.01.2019 № 1-963в-2018. Согласно указанным ответам ответчиком планируется обучение руководителя в ООО УЦ «Тетраком», однако договор на обучение так и не заключен.

Прокуратурой города установлено, что по результатам, проведенной еще в 2017 году Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области проверки Березовскому ГПАТП Кемеровской области 03.10.2017 было внесено предписание от 03.10.2017 № 33/07/17 об устранении в срок до 03.04.2018 нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды. В предписании содержалось требование в указанный срок пройти подготовку в области охраны окружающей среды руководителю и специалистам (пункт 1 предписания). Однако, данное предписание в части подготовки руководителя было фактически не выполнено, так как ответчиком было обеспечено наличие вышеуказанной подготовки только у специалиста. ФИО5, оказывающей Березовскому ГПАТП Кемеровской области услуги по гражданско-правовому соглашению, но не у руководителя предприятия.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 ст. II Закона об охране окружающей среды установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отсутствие у руководителя хозяйствующего субъекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, влечет потенциальный риск причинения вреда экологической безопасности и окружающей среде вследствие принятия руководителем некомпетентных или незаконных решений при осуществлении хозяйственной деятельности. Тем самым существенно нарушается конституционное право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку идентифицировать всех лиц, чьи права могут быть нарушены несоблюдением норм законодательства об охране окружающей среды, не представляется возможным.

Кроме того, согласно преамбуле Закона об охране окружающей среды настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения

экологической безопасности.

Таким образом, несоблюдение ответчиком вышеуказанных требований Закона об охране окружающей среды существенно нарушают государственные интересы Российской Федерации, поскольку препятствуют осуществлению государственной политики в области охраны окружающей среды, укреплению правопорядка в данной сфере и не обеспечивают экологическую безопасность.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов- Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указанные выше обстоятельства позволяют прокурору в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд, как в интересах неопределенного круга лиц, так и в интересах Российской Федерации, с заявлением о понуждении ответчика на совершение действий, а именно обеспечить у руководителя Березовского ГПАТП Кемеровской области, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной -деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, наличие подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, полагает возможным установить реальный срок для исполнения данных требований - 2 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Корчуганов Д.А. настаивает на удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика Березовского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области ФИО2, действующий на основании доверенности № 04-19 от11.01.2019 года, сроком на один год, подал письменное заявление о признании иска, в судебном заседании иск признал, просит удовлетворить исковые требованиям в полном объеме.

Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ ответчику представителю ответчика ФИО2 разъяснены и понятны.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований без выяснения обстоятельств дела по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 39 ГПК РФ, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает во внимание, что исковые требования представитель ответчика ФИО2 признал в полном объёме, признание иска ответчиком не противоречит закону, при этом не установлено нарушения прав и законных интересов ответчика, поскольку исковые требования истца являются обоснованными, основаны на Законе, не ущемляются права и других лиц. Последствия признания иска, представителю ответчика известны и понятны.

Признание иска представителем ответчика ФИО2 подлежит принятию судом.

Заявленные исковые требования прокурора г. Березовского к Березовскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению в полном объёме.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать Березовское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) совершить действия по устранению нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, а именно обеспечить у директора предприятия или лица, исполняющего его обязанности, наличие подготовки в области охраны окружающей среды и экологи ческой безопасности.

Установить БГ ПАТП КО срок для совершения вышеуказанных действий – два месяца со дня вступления в законную силу решения судебного акта.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с БГ ПАТП КО подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 173 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Принять признание иска представителем ответчика Березовского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области ФИО2.

Исковые требования прокурора г. Березовский к Березовскому государственному пассажирскому автотранспортному предприятию Кемеровской области о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Обязать Березовское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) совершить действия по устранению нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, а именно обеспечить у директора предприятия или лица, исполняющего его обязанности, наличие подготовки в области охраны окружающей среды и экологи ческой безопасности.

Установить БГ ПАТП КО срок для совершения вышеуказанных действий – два месяца со дня вступления в законную силу решения судебного акта.

Взыскать с Березовского государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровской областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Левина Т.А.

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2019 г..