Решение № 2А-1139/2023 2А-1139/2023~М-428/2023 М-428/2023 от 5 июля 2023 г. по делу № 2А-1139/2023

г. Луга 05 июля 2023 года

УИД: 47RS0012-01-2023-000554-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-1139/2023

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.,

при секретаре Куроптевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по длительному непринятию мер по приведению паспорта безопасности территории муниципального образования в соответствие с требованиями законодательства, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор первоначально обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> об обязании разработать и утвердить паспорт безопасности на населенный пункт – <адрес> сельского поселения <адрес> в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере противодействия терроризму, проведенной во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», установлено, что администрацией Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> не разработан паспорт безопасности на населенный пункт – <адрес> сельского поселения <адрес>, разработка и утверждение которого направлены как на определение степени риска при возникновении чрезвычайной ситуации, так и на минимизацию последствий чрезвычайной ситуации, то есть на обеспечение безопасности населенного пункта.

Указывает, что неисполнение администрацией Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> обязанности по разработке и утверждению паспорта безопасности населенного пункта может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории населенного пункта, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

В обоснование завяленных требований прокурор ссылается на п.п.7.1,9 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст.1,2,3,5,5.2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования в заявлении, где просит признать незаконным бездействие администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по актуализации Паспорта безопасности территории муниципального образования Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> и обязании администрацию Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу актуализировать и утвердить Паспорт безопасности территории муниципального образования Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>.

Участвующий в судебном заседании прокурор Комаева Н.К. поддерживает заявленные требования, считает их подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Администрация Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направила.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закона) одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Ст.5 Закона устанавливает: федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч.3).

Согласно ст. 5.2 Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. «а»); разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований п. «о».

Согласно п.п. 7.1, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ст. 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>" за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в т.ч. пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Т.о., администрация Заклинского сельского поселения, как исполнительный орган местного самоуправления, обязана соблюдать исполнение указанных требований антитеррористической безопасности на территории поселения.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее Приказ) утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п. 3, 4, 7, 10, 12 Приказа паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах. Значения показателей общей характеристики территории и характеристики опасных объектов на территории подлежат обновлению через пять лет.

В пункте 4.3 ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2022 Паспорт Безопасности Административно-Территориальных единиц, определено: паспорта безопасности территории составляют по состоянию на начало января текущего года и дополняют или корректируют по мере необходимости с внесением изменений во все экземпляры. Переоформляют паспорта безопасности территории через пять лет.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Лужской городской прокуратурой во исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере противодействия терроризму.

По результатам проведенной проверки составлен АКТ, из которого следует, что постановлением администрации Заклинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден паспорт безопасности Заклинского сельского поселения.

Проверкой установлено, что паспорт безопасности территории МО «Заклинское сельское поселение» требует актуализации с учетом современных требований и изменений в федеральном законодательстве в сфере пожарной и антитеррористической безопасности.

Т.о., до настоящего времени паспорт безопасности территории муниципального образования Ям-Тесовское сельское поселение не приведен в соответствие с требованиями приказа МЧС России № «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Наличие указанных нарушений ответчиком администрацией Заклинского сельского поселения не оспаривается.

Непринятие мер по актуализации и утверждения паспорта безопасности территории муниципального образования Заклинское сельское поселение может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения. Ст. 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц.

С учетом изложенного, суд находит заявленные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по актуализации Паспорта безопасности территории муниципального образования Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу актуализировать и утвердить Паспорт безопасности территории муниципального образования Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись