Решение № 2А-328/2017 2А-328/2017~М-292/2017 М-292/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-328/2017

Дело № 2а-328/ 2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великие Луки 14 декабря 2017 года

Великолукский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Паршина И.Е.,

при секретаре Лопастенковой Т.П.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика – Главы администрации Великолукского района Псковской области ФИО3 и администрации Великолукского района Псковской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе администрации Великолукского района Псковской области ФИО3 о признании незаконным распоряжения Главы Великолукского района ФИО3 от 10.11.2017 года №328-рл «Об исполнении обязанностей Главы Великолукского района» со дня его издания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главе администрации Великолукского района Псковской области о признании незаконным распоряжения Главы Великолукского района ФИО3 от 10.11.2017 года №328-рл «Об исполнении обязанностей Главы Великолукского района» со дня его издания. Свои требования обосновывает следующим. Главой Великолукского района ФИО3 издано распоряжение 10.11.2017 г. №328-рл «Об исполнении обязанностей Главы Великолукского района» заместителем Главы администрации района по социальной политике ФИО5, с 11 по 19 ноября 2017 года. Полагает, что данное распоряжение является незаконным, так как заместитель главы по социальной политике не может исполнять обязанности Главы района в силу местных нормативных актов. Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (в редакции от 28.12.2016 года) установлено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. В соответствии со ст.36 этого Закона Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно статье 6 Закона Псковской области от 19.07.2001 г. №145-ОЗ (в редакции от 10.01.2017 г.) «О статусе главы муниципального образования» в случае временного отсутствия главы муниципального образования исполнение обязанностей главы муниципального образования осуществляется в порядке, установленном уставом муниципального образования. Статьей 30 Устава в случае временного отсутствия Главы района (отпуск, болезнь, командировка) в течение периода времени более одного рабочего дня, его обязанности временно исполняет первый заместитель Главы администрации района в соответствии с распоряжением о возложении обязанностей. Распоряжением Главы района от 26.12.2013 г. №290-рл первым заместителем Главы администрации района назначена она - ФИО1. Данное распоряжение не отменено и является действующим. В случае временного отсутствия Главы района, его обязанности должна исполнять она. Оспариваемым распоряжением №328-рл от 10.11.2017 нарушены ее права, а также права неопределенного круга лиц на управление муниципальным образованием «Великолукский район» законно назначенными органами и должностными лицами местного самоуправления, поскольку исполнение обязанностей Главы Великолукского района связано с осуществлением им руководства исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, а также выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций по решению вопросов местного значения (расходование бюджетных средств, распоряжение муниципальным имуществом и т.д.). Кроме того, возложение исполнения обязанностей Главы Великолукского района на заместителя Главы администрации района по социальной политике ФИО5 противоречит принципам противодействия коррупции, определенным ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных пунктами «а» и «б» ч.1 ст.1 данного Закона по предупреждению коррупции, в том числе выявлению и последующему устранению причин коррупции. Распоряжение от 10.11.2017 № 328-рл «Об исполнении обязанностей Главы Великолукского района» содержит коррупционный фактор, выразившийся в применении необоснованных исключений из общих правил, а также создании необоснованных преференций для отдельных муниципальных служащих. Ответчик допускает издание незаконного распоряжения считая, что она, после восстановления ее на работе решением суда от 04.10.2017 года, не является муниципальной служащей Администрации МО «Великолукский район», так как решением Собрания депутатов МО «Великолукский район» от 13.07.2017 г. №327, в структуре администрации упразднена должность первого заместителя Главы Администрации Великолукского района. Однако, при этом должность первого заместителя Главы Администрации Великолукского района сохранялась в Уставе МО «Великолукский район» вплоть до принятия решения №8 новым составом собрания депутатов 6-го созыва 22.09.2017 г., о внесении изменений в ст.30 Устава. Новый состав депутатов Собрания избран на выборах 10.09.2017 г., а срок их полномочий установлен на 5 лет (ч.1 ст.21 Устава). Факт упразднения должности первого заместителя Главы Администрации Великолукского района путем принятия решения №326 от 13.07.2017 г., о внесении изменений в структуру администрации старым составом Собрания депутатов МО «Великолукский район», при условии сохранения в Уставе упоминания о существовании этой должности, не влечет никаких правовых последствий и не имеет никакого правового значения в силу ч.2 ст.35 Устава МО «Великолукский район», как имеющего высшую юридическую силу в системе правовых актов муниципального образования. Что касается последующих изменений в Устав, внесенных в части новой редакции ст.30 Устава, то необходимо учитывать следующее. В соответствии с ч.5 ст.43 Устава МО «Великолукский район», «Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления вступают в силу после истечения срока полномочий Собрания депутатов района, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений». Учитывая, что срок полномочий собрания депутатов, которое приняло решение о внесении спорных изменений в ст.30 Устава истекает через 5 лет, то соответственно и действие этого изменения начнется после истечения их полномочий, то есть через 5 лет. В спорных правоотношениях, связанных как с восстановлением ее на работе, так и с вытекающими из этого обстоятельства исковыми требованиями настоящего административного иска, нельзя руководствоваться ни новой редакцией ст.30 Устава, ни ранее принятыми и противоречащими Уставу изменениями в структуре Администрации. Надлежащей нормой, регулирующей исполнение обязанностей Главы Администрации Великолукского района в случае временного его отсутствия, в течение периода более одного рабочего дня, является п.1 ст.30 Устава в редакции от 23.05.2017 года, а не в новой редакции от 22.09.2017 года. Аналогичные требования уже предъявлялись прокурором Великолукского района в административном иске и решением Великолукского районного суда Псковской области от 21.04.2017 года по делу №2а-131/2017 были удовлетворены. Аналогичное распоряжение от 03.02.2017 г. №22-рл было признано судом незаконным со дня его издания. Просит суд признать незаконным, не соответствующим п.30 Устава муниципального образования «Великолукский район» (в редакции от 23.05.2017), распоряжение Главы Великолукского района от 10.11.2017 г. №328-рл «О возложении обязанностей Главы района на период с 11 по 19 ноября 2017 года на заместителя Главы Великолукского района по социальной политике ФИО5 со дня его издания». Учитывая неоднократность издания спорного распоряжения, просит суд в соответствии с ч.2 ст.188 КАС РФ обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель административное исковое заявление поддержали и пояснили изложенное.

Представитель административного ответчика просил отказать в иске, указав, что решением Собрания депутатов МО «Великолукский район» путем внесения изменения в нормативные акты района упразднена должность первого заместителя Главы Администрации Великолукского района. Инициатива Администрации района на внеочередном заседании Собрания депутатов района о восстановлении должности первого заместителя осталась без поддержки. То есть должность первого заместителя Администрации района не была восстановлена. В связи с чем, ФИО1 не является таковой и поэтому оспариваемое распоряжение Главы района закона не нарушает.

Привлеченный к участию в деле прокурор Великолукского района Псковской области, будучи извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. В представленном отзыве указал, что ФИО1 из-за отсутствия у нее полномочий, не вправе обращаться в суд с настоящим иском, а в прокуратуру, которая может обратиться в суд по этому поводу, она не обращалась.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной комиссии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Распоряжением №328-рл от 10.11.2017 Главы Администрации Великолукского района права заявителя нарушены, также как и права неопределенного круга лиц на управление муниципальным образованием «Великолукский район» законно назначенными органами и должностными лицами местного самоуправления.

Решением Великолукского районного суда Псковской области (не вступившим в законную силу на момент рассмотрения настоящего дела ввиду подачи апелляционной жалобы) от 04.10.2017 года удовлетворен иск ФИО1 к Администрации Великолукского района Псковской области о признании незаконными распоряжений: №109-рл от 12.05.2017 года; №147-рл от 16.06.2017 года; №158-рл от 26.06.2017 года; №159-рл от 28.06.2017 года о применении дисциплинарных взысканий, №160-рл от 28.06.2017 года «О расторжении срочного трудового договора с ФИО1», восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за вынужденный прогул и компенсации морального вреда (л.д.10-25).

Распоряжением Администрации Великолукского района от 07.11.2017 года №326-рл «Об отмене распоряжений Администрации района», во исполнение решения Великолукского районного суда Псковской области от 04.10.2017 года по делу №2-239/2017 распоряжения: №109-рл от 12.05.2017 года; №147-рл от 16.06.2017 года; №158-рл от 26.06.2017 года; №159-рл от 28.06.2017 года о применении дисциплинарных взысканий к ФИО1, №160-рл от 28.06.2017 года «О расторжении срочного трудового договора с ФИО1», отменены. Данное распоряжение вступило в законную силу с момента подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 05.10.2017 года (л.д.26).

Согласно ст.30 Устава муниципального образования «Великолукский район», принятого Собранием депутатов Великолукского района 26 мая 2005 года (в редакции от 28 июня 2016 года), в случае временного отсутствия Главы района (отпуск, болезнь, командировка) в течение периода времени более одного рабочего дня, его обязанность временно исполняет первый заместитель Главы администрации района в соответствии с распоряжением о возложении обязанностей (л.д. 29-30).

В соответствии с ч.2 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2016 г. с изменениями и дополнениями вступившими в законную силу с 09.01.2017 г.) Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Изменения, внесенные Собранием депутатов района в структуру и Устав района об аннулировании должности первого заместителя, в законную силу, согласно ст.43 ч.5 Устава района вступают после истечения срока полномочий Собрания депутатов района, принявшего муниципальный правовой акт о внесении изменений в Устав, то есть через 5 лет после принятия таких изменений.

В связи с изложенным, распоряжение Главы Великолукского района от 10.11.2017 г. №328-рл «О возложении обязанностей Главы района на период с 11 по 19 ноября 2017 года на заместителя Главы Великолукского района по социальной политике ФИО5 со дня его издания» противоречит Уставу района, решению суда и распоряжению главы района о восстановлении ФИО1 на работе в должности первого заместителя Главы Администрации Великолукского района. В связи с чем спорное распоряжение о назначении исполнять обязанности заместителя главы района, а не первого заместителя, как того требует местное законодательство, является не законным.

Требование истца о немедленном исполнении решения по делу не может быть удовлетворено, поскольку замедление его исполнения нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, не в состоянии. В связи с чем, в этой части, в силу ч.2 ст.188 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, в удовлетворении решения следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главе администрации Великолукского района Псковской области ФИО3 о признании незаконным распоряжения Главы Великолукского района ФИО3 от 10.11.2017 года №328-рл «Об исполнении обязанностей Главы Великолукского района» со дня его издания удовлетворить в части.

Признать незаконным распоряжение Главы Великолукского района от 10.11.2017 г. №328-рл «О возложении обязанностей Главы района на период с 11 по 19 ноября 2017 года на заместителя Главы Великолукского района по социальной политике ФИО5» со дня его издания.

В части обращения решение к немедленному исполнению, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения.

Судья Паршин И.Е.

Мотивированная часть решения составлена 19 декабря 2017 года.