Решение № 2-1539/2018 2-1539/2018 ~ М-4165/2017 М-4165/2017 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-1539/2018

№ 2-1539/18 подлинник


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 29 мая 2018 г.

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего – судьи Хвалько О.П.,

при секретаре – Дорониной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Железнодорожного района г. Красноярска о признании незаконным решение об отказе в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, обязании предоставить субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском к УСЗН администрации Железнодорожного района г. Красноярска. Требования мотивированы тем, что 18.10.2017 года она обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Железнодорожного района с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством, были предоставлены вместе с заявлением. 26.10.2017 года состоялось заседание комиссии по рассмотрению заявления, на котором последняя пояснила, что в настоящее время не трудоустроена, зарегистрирована в Центре занятости населения Железнодорожного района г. Красноярска с целью поиска подходящей работы, получает пособие по безработице, которое является единственным источником дохода. Согласно представленной справке из Центра занятости, за последние 6 месяцев размер пособия составил 6 117,83 руб., иных доходов не имеет, проживает с матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является пенсионером по возрасту, получает пенсию, иных доходов не имеет, финансово-лицевой счет на оплату жилого помещения и коммунальных услуг между ними разделен, начисления по оплате производятся Управляющей компанией по каждому лицевому счету отдельно. Поскольку она (ФИО1) не может трудоустроиться в течение длительного времени, единственным доходом является пособие по безработице, в связи с чем, она вынуждена проживать на пенсию матери, размер которой составляет 13 776 руб., при этом ФИО2 также относится к категории малообеспеченного нетрудоспособного населения и получает субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 30.10.2017 года решением комиссии по спорным вопросам по предоставлению субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг ФИО1 было отказано в предоставлении субсидии по тем основаниям, что её среднемесячный доход (с учетом размера оплаты жилого помещения) превышает полученные доходы (пособие по безработице). Всю ситуацию с тяжелым материальным положением она (ФИО1) пояснила на комиссии. При этом комиссия пришла к ничем не подтвержденному выводу о наличии у нее дополнительных доходов. С данным решением ФИО1 не согласна. Постановлением Правительства РФ № 761 от 14.12.2005 года утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил, в том числе документы, подтверждающие доходы заявителя, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии (подпункт «г» пункта 8 Правил). Перечень документов, подтверждающих отсутствие у граждан доходов, установлен пунктом 50 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Минрегиона РФ № 58 и Минсоцразвития РФ № 403 от 26 мая 2006 года. Исходя из указанных Правил, ФИО1 предоставила сведения о полученных ею за последние 6 месяцев доходах в виде пособия по безработице. На заседании комиссии она пояснила, что иных доходов не имеет, фактически, находится на иждивении матери - пенсионерки, ее доходы уже учтены при назначении ей субсидии. Пункт 13 Правил, обязывает уполномоченные органы приостановить рассмотрение заявления о предоставлении субсидии в случае, если заявитель не представил всех или части документов в уполномоченный орган. При этом ей (ФИО1) не предлагалось представить дополнительно недостающие документы, рассмотрения заявления не приостанавливалось, какой именно доход за 2017 год она должна была документально подтвердить, ее не уведомляли, в связи с чем, невозможно определить, входит ли этот документ в перечень обязательных документов, которые она должна была представить в соответствии с п. 8 Правил. В связи с изложенным ФИО1 просит суд признать незаконным решение УСЗН администрации Железнодорожного района г. Красноярска от 26.10.2017 года об отказе в назначении ей субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с 01.11.2017 года; обязать УСЗН администрации Железнодорожного района г. Красноярска назначить ей (ФИО1) субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг с 01.11.2017 года сроком на 6 месяцев; взыскать с УСЗН администрации Железнодорожного района г. Красноярска в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., судебные расходы в размере 300 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление ФИО1 о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители ответчика УСЗН администрации Железнодорожного района г. Красноярска - ФИО3, ФИО4 (полномочия проверены) в судебном заседании исковые требования не признали, ссылаясь на то, что из представленных на комиссию истицей документов усматривается, что ее среднемесячные расходы превысили среднемесячные доходы, что может свидетельствовать о недостоверности представленной заявителем информации, в связи с чем в предоставлении субсидии ФИО1 было правомерно отказано.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержала, полагала необходимым иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что помогает своей дочери материально, однако не представляет возможным выразить оказываемую помощь в денежном выражении.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца – ФИО1

Суд, выслушав пояснения представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:

Согласно положениям ст.1 ГК РФ, Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Согласно п.п. 1 – 4 ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

Порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации определяется «Правилами о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных, утвержденных Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761.

Согласно п.2 Правил, субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, - федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы) (пункт 8 Правил).

Согласно пп. «д» п.8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения;

Уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах (пункт 42.1 Правил).

Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии пункт 14 Правил).

Как указано в п.7 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 (ред. от 18.04.2018) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, - федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2016 N 1540)

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий

При этом порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения выплаты субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются нормативно-правовыми актами РФ и Красноярского края.

Как установлено в судебном заседании, Постановлением Совета администрации Красноярского края № 129-п от 05.05.20-5 года утверждено Положение о комиссии по решению спорных вопросов по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Согласно п.1.1 раздела 1 названного Положения, комиссия по решению спорных вопросов по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг создается исполнительно-распорядительным органом городского округа или муниципального района.

Распоряжением администрации Железнодорожного района в городе Красноярске № 87-р от 27.02.2015 года утвержден состав комиссии по решению по решению спорных вопросов по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из семи человек (с изм. от 11.05.2016 года, внесенными Распоряжением районной администрации № 177-р).

Положением об управлении социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске, утвержденном Распоряжением руководителя районной администрации от 22.03.2012 года № 158-р (с изменениями и дополнениями), на УСЗН возложены функции по реализации переданных органам местного самоуправления государственные полномочия по социальной поддержке населения района, а также предоставление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи жителям Железнодорожного района города.

Также судом установлено, что ФИО1 является собственником 1/2 доли жилого помещения – <адрес>А по <адрес> в г. Красноярске на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 03.02.2001 года.

29.01.2009 года между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение об определении порядка пользования жилым помещением, по которому ФИО1 пользуется комнатой №2 площадью 10,9 кв.м.

Начисление оплаты за жилищно - коммунальные услуги на комнаты производится ТСЖ "Геолог - 1" раздельно. На комнату № открыт отдельны лицевой счет.

18.10.2017 года ФИО1 обратилась в УСЗН администрации Железнодорожного района г. Красноярска с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения.

Согласно выписке из протокола №30 заседания районной комиссии по рассмотрению обращений граждан по решению спорных вопросов по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 26.10.2017 года ФИО1 было отказано в предоставлении субсидии по причине предоставления недостоверных сведений о доходах.

Обсуждая законность и обоснованность заявленных ФИО1 исковых требований, суд учитывает следующее.

В соответствии с п.п. 32,33 Правил о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных, утвержденных Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761, совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: а) супругом (супругой); б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.

При рассмотрении вопроса о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сопоставляются доходы семьи с ее расходами, учитывается действующий на момент принятия решения прожиточный минимум для граждан, расходы семьи, в том числе, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставление либо непредоставление государственной социальной помощи.

Вышеуказанные Правила предоставляют органу, принимающему решение о предоставлении субсидии, возможность оценивать полноту и достоверность представленных заявителем сведений.

Согласно представленной истицей справке из центра занятости населения от 18.10.2017 года, размер доходов ФИО1 в расчетном периоде апрель - октябрь 2017 года составил 6 117,83 руб., размер среднемесячного дохода составит 1 019,64 руб.

Размер расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг согласно платежному документу ТСЖ «Геолог-1» за сентябрь 2017 года составил 2 269 руб., задолженности по оплате жилищно – коммунальных услуг ФИО1 не имеет.

Согласно информации Федеральной службы государственной статистики, стоимость условного (минимального) набора продуктов питания в октябре 2017 года на территории Красноярского края составляла 4 223,94 руб.

Таким образом, исходя из представленных истицей документов, следует, что расходы ФИО1 на оплату жилищно-коммунальных услуг и питание превышают заявленные ею размер доходов, что свидетельствует о том, что предоставленные ФИО1 сведения о доходах являются не полными.

При этом, в своем заявлении при обращении за субсидией ФИО1 указала, что не имеет никаких доходов, кроме пособия по безработице.

В связи с изложенным, решение комиссии было вынесено исходя из представленных заявителем документов, ФИО1 было правомерно отказано в предоставлении субсидии с 01.11.2017 года по причине предоставления недостоверных данных.

Ссылку ФИО1 на пункт 50 Методических рекомендаций по применению предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Минрегиона РФ №58 и Минздравсоцразвития №403 от 26.05.2006 года суд отклоняет, так как данные методические рекомендации признаны не подлежащими применению Приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ и Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 30.12.2016 № 1037/пр/857.

В соответствии с п.п. «и» п. 45 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761, утвержденных Приказом Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30.12.2016 "Об утверждении, уполномоченным органам в качестве подтверждения доходов заявителя и всех членов семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии, рекомендовано рассматривать заявление о самостоятельно декларированных гражданами доходах, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, оформленные в произвольной форме, при отсутствии возможности подтвердить доходы документально и в случае, когда фактически полученные доходы выше, чем указано в документе.

Таким образом, решение об отказе ФИО1 в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является правомерным, вынесенным в соответствии с нормами действующего законодательства, исковые требования ФИО1 к УСЗН администрации Железнодорожного об обязании предоставить субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате госпошлины удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения администрации Железнодорожного района г. Красноярска о признании незаконным решение от об отказе в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг с 01.11.2017 года, обязании предоставить субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг с 01.11.2017 года на шесть месяцев, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000рублей, возмещении судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2018 года.

Судья Хвалько О.П.