Решение № 2А-889/2026 2А-889/2026~М-708/2026 М-708/2026 от 21 мая 2026 г. по делу № 2А-889/2026

73RS0013-01-2026-001466-40

Дело №2а-889/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Димитровград 07 мая 2026 года

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе судьи Котельниковой С.А., при секретаре Суворове Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к управлению образования администрации г. Димитровграда Ульяновской области, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9 «Улыбка» города Димитровграда Ульяновской области», администрации города Димитровграда Ульяновской области, комитету по управлению имуществом города Димитровграда Ульяновской области о понуждении к устранению выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор г. Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению образования администрации г. Димитровграда Ульяновской области, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №9 «Улыбка» города Димитровграда Ульяновской области» (далее – МАДОУ «Детский сад №9 «Улыбка») о понуждении к устранению выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, в обоснование иска указав следующее.

Прокуратурой г. Димитровграда Ульяновской области в ходе надзора деятельности МАДОУ «Детский сад №9 «Улыбка» выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения положений п.п. 1,5,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее –Требования).

Так, в нарушение п.24 Требований корпус МАДОУ «Детский сад №9 «Улыбка» по адресу: <адрес>, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Осуществление деятельности общеобразовательных учреждений без соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровья граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Просит суд обязать управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области, МАДОУ «Детский сад №9 «Улыбка» в срок до 01.09.2028 оснастить МАДОУ «Детский сад №9 «Улыбка» по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда к участию в дело в качестве административных соответчиков привлечены администрация г.Димитровграда Ульяновской области, комитет по управлению имуществом г.Димитровграда Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (л.д.2-3).

Административный истец заместитель прокурора г. Димитровграда Ульяновской области Ковылов А.В. административные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогично изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика управления образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области ФИО1, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, полагала, что управление является ненадлежащим административным ответчиком по делу, в остальной части оставила административный иск на усмотрение суда, указав, что в МАДОУ «Детский сад №9 «Улыбка» по адресу: <адрес>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей, либо автономная система (средствами) экстренного оповещения.

Представитель административного ответчика МАДОУ «Детский сад №9 «Улыбка» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил пояснения, согласно которым 22.04.2026 проведен аукцион, по итогам которого победителем определено ООО «ИНТЕГРАЛ-Д». В настоящее время по данному вопросу ведется активная работа. Просил рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 84, 92).

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом г.Димитровграда Ульяновской области ФИО2, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, полагал, что комитет является ненадлежащим административным ответчиком по делу, указав, что имущество закреплено за МАДОУ «Детский сад №9 «Улыбка» на праве оперативного управления по договору 25.06.2008.

Представитель административного ответчика администрации г.Димитровграда Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 94).

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствии (л.д. 87 об., 96).

Судом с учетом мнения участников процесса определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со статьей 5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Как установлено судом, административный ответчик МАДОУ «Детский сад №9 «Улыбка» является образовательной организацией с организационно-правовой формой - муниципальное учреждение. Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «город Димитровград», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «город Димитровград» осуществляет управление образования администрации <адрес> в ведении которого находится это учреждение, что подтверждается Уставом МАДОУ «Детский сад №9 «Улыбка» (л.д. 35-49).

Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В отношении МАДОУ «Детский сад №9 «Улыбка» проведена процедура обследования и категорирования, по результатам которой присвоена 4 категории опасности (л.д. 73-81).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Подпунктами "а, в" пункта 17 данных Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 20 упомянутых Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпункту "д" пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой г.Димитровграда Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения в указанном образовательном учреждении.

В ходе проверки установлено, что корпус МАДОУ «Детский сад №9 «Улыбка» по адресу: <адрес>, в нарушение подпункта д) пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), здание детского сада по этому адресу не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что следует из письма Управления образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области от 16.02.2026 (л.д.7-10).

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения о ЧС должна быть автономной, то есть не совмещенной с другими ретрансляционными системами. Исходя из п. 25 указанных Требований, положения п. 24 распространяются также на объекты третьей категории опасности.

В пункте 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (абз. 1).

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания (абз. 2).

Исходя из приведенных выше положений, в образовательном учреждении системы оповещения, объекты (территории), относящиеся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, имеющие третью категории опасности, должны быть оборудованы помимо источников бесперебойного электропитания именно автономными системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Доводы прокурора, что цели антитеррористической защищенности не могут быть достигнуты без установления указанных выше систем оповещения, принимая во внимание, что МАДОУ «Детский сад №9 «Улыбка» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения являются обоснованными.

В соответствии с пунктом 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Управление образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области является отраслевым (функциональным) органом администрации города г.Димитровграда, осуществляющим управление в сфере образования города Димитровграда в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица. Управление образования администрации г.Димитровграда как орган, исполняющий функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждений, в соответствии с возложенными на него полномочиями обязано принять меры по финансированию с целью обеспечения надлежащего исполнения дошкольными, образовательными учреждениями г.Димитровграда, указанными в иске, требований закона и физической охраной для поддержания правопорядка.

Исходя из п. 1.9.7. и п. 1.9.8. Положения об управлении образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области управление образования координирует материально-техническое обеспечение деятельности управления, планирует потребности подведомственных образовательных организаций в материальных фондах для обеспечения учебного и воспитательного процессов, содействует укреплению и развитию материально-технической и учебно-материальной базы и выполняет полномочия главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; по отрасли "Образование", в том числе бюджетных инвестиций.

Вместе с тем, обязанность по обеспечению МАДОУ «Детский сад №9 «Улыбка» и оборудованию автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) несет правообладатель объекта, т.е. МАДОУ «Детский сад №9 «Улыбка».

Как указано выше, положениями части 3.1 статьи 5 Закона №35-ФЗ на юридических лиц возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Таким образом, с учетом объема заявленных административных исковых требований, единственным надлежащим административным ответчиком является МАДОУ «Детский сад №9 «Улыбка», следует обязать МАДОУ «Детский сад №9 «Улыбка» оборудовать на территории МАДОУ «Детский сад №9 «Улыбка» по адресу: <адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией людей, либо автономную систему (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "д" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1006 от 02 августа 2019 года.

В административном иске к управлению образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области, администрации г.Димитровграда Ульяновской области, комитету по управлению имуществом г.Димитровграда Ульяновской области следует отказать как к ненадлежащим административным ответчикам.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения,в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3).

Учитывая, что для выполнения мероприятий антитеррористической защищенности объектов требует значительных финансовых затрат, что связано с определенными временными затратами, суд считает необходимым в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить срок исполнения требований по оборудованию автономной системы оповещения исполнения решения суда – до 01.09.2028.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора г. Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9 «Улыбка» города Димитровграда Ульяновской области» в срок до 01.09.2028 оснастить муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9 «Улыбка» города Димитровграда Ульяновской области» по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Димитровграда Ульяновской области к администрации города Димитровграда Ульяновской области, комитету по управлению имуществом города Димитровграда Ульяновской области, управлению образования администрации города Димитровграда Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.А. Котельникова

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2026.