Решение № 2-1664/2017 2-1664/2017~М-1716/2017 М-1716/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-1664/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Астраханской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении поставить на учет

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, указав, что он является сотрудником ФСИН России и его стаж службы составляет более <данные изъяты> лет. При этом в его собственности жилых помещений не имеется. В связи с указанными обстоятельствами он обратился в комиссию УФСИН России по Астраханской области с заявлением о принятии его с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив полный пакет документов, предусмотренных Правилами. Однако решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его заявления отказано на основании п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ. С указанным решением он не согласен, поскольку он членом семьи собственника жилого помещения не является, в собственности жилого помещения не имеет. В связи с этим обратился в суд и просит признать решение комиссии УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, обязать поставить его с составом семьи 4 человека (супруга – ФИО2, дочь ФИО3, сын ФИО4) на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ранее представленных документов с даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца ФИО5 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УФСИН России по Астраханской области ФИО6 заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в их удовлетворении отказать.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, учетное дело ФИО1 приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. №369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 18 октября 2016г. обратился в ФСИН России с заявлением о принятии его с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанное заявление рассмотрено и решением комиссии УФСИН России по Астраханской области «О рассмотрении вопроса постановки на учет сотрудников УФСИН и подведомственных учреждений и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» (далее комиссия УФСИН России по Астраханской области) в его удовлетворении отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Данное решение отражено в протоколе заседания комиссии УФСИН России по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГг.

Также судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1, зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, собственником которого является его отец – ФИО7. Кроме него в жилом помещении зарегистрированы и проживают: отец ФИО7, брат ФИО8

При этом, исходя из представленных документов и пояснений сторон, указанное жилое помещение имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м.

Также судом установлено и сторонами не оспаривалось, что супруга ФИО1 – ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГг., вместе с детьми дочкой Могильной А.Д., сыном ФИО4, зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., однако, поскольку это жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу, они проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по договору найма жилого помещения маневренного фонда.

Таким образом, установив приведенные обстоятельства, комиссия пришла к правильному выводу о том, что представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия ФИО1 на учет, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Доводы истца о том, что членом семьи собственника жилого помещения по месту регистрации он не является, поскольку с ним совместно не проживает и общего хозяйства не ведет, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время зарегистрирован в принадлежащем его отцу домовладении общей площадью <данные изъяты> кв.м.

При этом истец и члены его семьи зарегистрированы и проживали в этом жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащий ФИО1 (отцу истца) дом как члены семьи собственника жилого помещения и как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением.

При таких обстоятельствах у ФИО1 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила <данные изъяты> кв. м. Следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Что касается ссылки истца на то, что с ДД.ММ.ГГГГ. он проживает отдельно от семьи отца, то это обстоятельство само по себе не опровергает факт вселения собственником ФИО7 в жилое помещение в качестве члена семьи ФИО1 (сына).

Указанная позиция основана на правоприменительной практике и отражена в Определении Верховного Суда РФ от 05 октября 2015г. № 32-КГ15-11 и Определении Верховного Суда РФ от 17 августа 2015г. №32-КГ15-7.

Другие доводы иска также не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Астраханской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении поставить на учет отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2017г.

Судья: