Решение № 2-1756/2020 2-1756/2020~М-461/2020 М-461/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-1756/2020

Дело (№)

(№)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в составе судьи Беловой Л.А. при секретаре судебного заседания Густовой Д.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском района г.Н.Новгорода и Богородском районе к ИП ФИО1 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском района г.Н.Новгорода и Богородском районе обратилось с иском к ИП ФИО1 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что должностным лицом истца в отношении ИП ФИО1 – главы крестьянского (фермерского) хозяйства (ДД.ММ.ГГГГ.) было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что в течение (ДД.ММ.ГГГГ.) ИП ФИО1 осуществляет деятельность по разведению сельскохозяйственной птицы по адресу (адрес обезличен)Б., однако, не установил санитарно-защитную зону от птицефабрики, отсутствие которой оказывает вредное воздействие химических и физических факторов на человека, существует угроза здоровью людей, возникновению и распространению массовых неинфекционных заболеваний. Вещества от деятельности фермерского хозяйства загрязняют атмосферный воздух, влияют на состояние здоровья и вызывают болезни органов дыхания, аллергические заболевания.

В соответствии с п.2.1 СанПиН (№) целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ (№) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до ограничений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

По результатам проведенной проверки (ДД.ММ.ГГГГ.) Роспотребнадзор по Нижегородской области выявил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, а именно: вследствие производственной деятельности мини птицефабрики, расположенной в непосредственной близости от жилых построек по адресу (адрес обезличен) (адрес обезличен) нарушаются гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, размещению объектов сельского хозяйства.

За выявленные нарушения ИП ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ.) был привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, а также ему внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№)

На основании изложенного истец просил суд признать бездействие ИП ФИО1 по неисполнению требований действующего санитарного законодательства незаконным, обязать ответчика устранить нарушения санитарного законодательства: установить санитарно-защитную зону объекта, расположенного по адресу (адрес обезличен) д.Лакша (адрес обезличен)Б в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных границах санитарно-защитных зон», установить срок исполнения исковых требований.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, иск поддержал, обосновал нарушением стороной ответчика санитарно-эпидемиологических требований, многочисленных жалоб жителей (адрес обезличен) на нарушение их прав, нежеланием ответчика в добровольном порядке устранить эти нарушения.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, судебное извещение было направлено по месту его жительства г.Н.Новгород (адрес обезличен), возвращено без вручения, с отметкой «по истечении срока хранения». Сведений об ином месте жительства ФИО1 у суда нет.

В соответствии со ст.165.1 ГК РФ суд считает ФИО1 извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем полагает обоснованным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя истца, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 2, 11 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ (№) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до ограничений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

По результатам проведенной проверки (ДД.ММ.ГГГГ.) Роспотребнадзор по Нижегородской области выявил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, а именно: вследствие производственной деятельности мини птицефабрики, расположенной в непосредственной близости от жилых построек по адресу (адрес обезличен) (адрес обезличен) (адрес обезличен) нарушаются гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, размещению объектов сельского хозяйства.

За выявленные нарушения ИП ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ.) был привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, а также ему внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№)

Указанное представление до настоящего времени не исполнено.

Установив факт нарушения ИП ФИО1 требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает угрозу жизни и здоровья человека, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний неопределенного круга лиц, суд полагает обоснованным возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем установления санитарно-защитной зоны по адресу (адрес обезличен) (адрес обезличен)Б.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов":

2.1. В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.(ДД.ММ.ГГГГ.)-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 8 статьи 26 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до (ДД.ММ.ГГГГ.) зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

В соответствии с ч.13 ст.26 ФЗ (№) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

13. С (ДД.ММ.ГГГГ.) определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до (ДД.ММ.ГГГГ.) обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

(в ред. Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 455-ФЗ)

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается.

Однако, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчик никаких доказательств при разрешении указанного спора суду не представил.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

В части требований об установлении срока исполнения исковых требований, суд со ссылкой на с.13 ст.26 ФЗ (№) полагает обоснованным указать – до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Кроме того, с ответчика на основании ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой согласно ст.333.19 НК РФ определен в 6 000руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском района г.Н.Новгорода и Богородском районе к ИП ФИО1 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Обязать ИП ФИО1 устранить нарушения санитарного законодательства:

установить санитарно-защитную зону объекта, расположенного по адресу (адрес обезличен) (адрес обезличен) (адрес обезличен)Б в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных границах санитарно-защитных зон».

Взыскать с ИП ФИО1 в местный бюджет города Нижнего Новгорода государственную госпошлину в местный бюджет в сумме 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.А. Белова

Решение суда в окончательной форме изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ.).