Решение № 2А-3126/2024 2А-3126/2024~М-1409/2024 М-1409/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-3126/2024

Дело №2а-3126/2024 14 мая 2024 года

УИД29RS0023-01-2024-002479-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи ПоповойД.В.,

при ведении протокола секретарем КухтоЯ.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г.Северодвинске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 (Ремиз) .. к администрации городского округа «Северодвинск» (далее - МО «Северодвинск», Администрация), заместителю Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам ФИО2 о признании незаконным ответа заместителя Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам С.И.СБ. №К-130/1 от 26.02.2024 об отказе в пересмотре распоряжения заместителя Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам №32-рд от 02.02.2010 «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетней ФИО3», обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 (ранее - Ремиз, ФИО4)А.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Северодвинск» (далее - МО «Северодвинск», Администрация), заместителю Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам С.И.СБ. о признании незаконным ответа заместителя Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам С.И.СБ. №К-130/1 от 26.02.2024 об отказе в пересмотре распоряжения заместителя Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам №32-рд от 02.02.2010 «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетней ..... возложении обязанности пересмотреть указанное распоряжение №32-рд от 02.02.2010, реализовать её право на получение отдельной квартиры (л.д.2-3).

.....

В дальнейшем в связи с наличием данных комнат ей не было предоставлено жилье как ребёнку-сироте. Полагает, что её право на предоставление благоустроенного жилого помещения не реализовано и у Администрации Северодвинска имеется обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение.

Так в силу закона, при закреплении за ней комнат в коммунальной квартире были нарушены её права, фактически она была изъята у матери, которая проживала в данных комнатах, то есть за ней закрепили жилое помещение совместно с родителем, представлявшим для неё угрозу. Считает, что данное жилое помещение не могло быть закреплено за ней, так как являлось коммунальной квартирой, санитарные приборы находились в общем пользовании, что также не допускается в отношении несовершеннолетних, им предоставляются отдельные квартиры.

Она обратилась в Администрацию Северодвинска с заявлением о пересмотре распоряжения от 02.02.2010, и реализации своего права на предоставление жилья, путём постановки на очередь или выдачи отдельной квартиры.

Письмом заместителя Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам С.И.СБ. №К-130/1 от 26.02.2024 в пересмотре отказано. Считает, что данный отказ, как и распоряжение от 02.02.2010, незаконны и подлежат отмене.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 (ранее-Ремиз, ФИО4)А.С., надлежаще извещённая (л.д.63) в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.

Представитель административного истца ..... действующий на основании доверенности (л.д.34, 35), имеющий высшее юридическое образование (л.д.36), в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям.

Административные ответчики: Администрация Северодвинска, заместитель Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам С.И.СВ., надлежаще извещены (л.д.62), в судебное заседание не явились.

Представитель Администрации Северодвинска ..... действующая на основании доверенности (л.д.50), имеющая высшее юридическое образование (л.д.51), просила в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в письменном отзыве основаниям (л.д.53-55). Пояснила, что ранее административный истец обращалась с заявлением о признании невозможности вселения в 2014 году, ответом от 04.08.2014 №23-01-16/4127 (л.д.10) на данное заявление административному истцу было отказано. Считает, что административным истцом пропущен срок для обращения с иском в суд. За административным истцом закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: г. Северодвинск, <адрес>. Общая площадь данного жилого помещения составляет 43,9 кв. м. С учётом того, что в помещении зарегистрировано 3 человека, на одного приходится 14,6 кв. м общей площади, что больше учетной нормы (12 кв.м). Более того, в соответствии с Законом Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если такое вселение противоречит интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишённых родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое решение суда отсутствует. На вопрос суда пояснила, что вышеуказанное жилое помещение непригодным для проживания не признано. В настоящее время административный истец в жилом помещении не проживает.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом при данной явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий или бездействия органов государственной власти, должностных лиц возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия или бездействие (часть 11 статьи 226 КАСРФ).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

На территории Архангельской области такой порядок урегулирован статьёй 16 закона Архангельской области от 17.12.2012 №591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее - Закон Архангельской области №591-36-ОЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 названного областного закона орган опеки и попечительства рассматривает заявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (в случае признания их полностью дееспособными) либо их законных представителей об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, в течение 30 календарных дней со дня обращения и выносит мотивированное заключение о наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих проживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемом жилом помещении, и о необходимости предоставления им другого жилого помещения.

Указанное заключение доводится до сведения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа или их законных представителей под расписку или направляется им посредством почтового отправления (заказным письмом) в течение пяти календарных дней со дня его принятия.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 (ранее - Ремиз, ФИО4)А.С., ..... относилась к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

.....

.....

.....

ФИО1(ранее - Ремиз, ФИО4)А.С. в начале февраля 2024 года обратилась в Администрацию Северодвинска с заявлением от 01.02.2023, в котором просила пересмотреть распоряжение Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам №32-рд от 02.02.2010, и реализовать своё право на предоставление жилья путём постановки на очередь или выдачи отдельной квартиры. В качестве основания заявленных требований указала, что фактическим закреплением за неё комнат в коммунальной квартире были нарушены её права, поскольку фактически она была изъята у матери, которая проживала в этих комнатах, то есть за ней закрепили жилое помещение совместно с родителем, представлявшим для неё угрозу. Также указала, что данное жилое помещение не могло быть за ней закреплено, поскольку являлось коммунальной квартирой, санитарные приборы находились в общем пользовании, что не допускается, по её мнению, в отношении несовершеннолетних, им предоставляются отдельные квартиры (л.д.7).

Оспариваемым ответом заместителем Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам С.И.СБ. №К-130/1 от 26.02.2024 К.А. отказано в пересмотре распоряжения заместителя Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам №32-рд от 02.02.2010, а также указано на отсутствие оснований для принятия её на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, выделения другого благоустроенного помещения по договору социального найма.

Указано на закрепление постановлением заместителя Главы Администрации по социальным вопросам от 02.02.2010 №32-рд за ФИО1 (ранее - Ремиз, ФИО4)А.С. жилого помещения по адресу: <адрес>

.....

.....

.....

.....

.....

.....

Согласно общедоступной информации на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства многоквартирный дом по адресу: Архангельская область, г.Северодвинск, <адрес> 1962 года постройки, количество этажей - 5, аварийным не признан.

Обращаясь с настоящим административным иском и указывая на незаконность оспариваемого ответа №К-130/1 от 26.02.2024 об отказе в пересмотре распоряжения заместителя Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам №32-рд от 02.02.2010, ФИО1(ранее-Ремиз, ФИО4)А.С. указывает, что фактическим закреплением за неё комнат в коммунальной квартире были нарушены её права, поскольку фактически она была изъята у матери, которая проживала в этих комнатах, то есть за ней закрепили жилое помещение совместно с родителем, представлявшим для неё угрозу.

В силу статей 45, 46 Закона Архангельской области №84-5-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления указанных государственных полномочий органы местного самоуправления, в том числе, приобретают жилые помещения для предоставления их детям-сиротам, включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд, заключают и расторгают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений (часть 2 статьи 46 Закон Архангельской области №84-5-ОЗ).

В соответствии со статьёй 11 Закона Архангельской области №591-36-ОЗ право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют:

1)дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2)дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

3)лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статье 16 Закона Архангельской области №591-36-ОЗ вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если такое вселение противоречит интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

-лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

-страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2)жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3)общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;

4)наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

Как установлено в судебном заседании закрепленное за ФИО1 (ранее - Ремиз, ФИО4)А.С. жилое помещение представляет собой в настоящее время комнаты .....

.....

Решением Совета депутатов от 26.05.2005 №18 установлена учётная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. В рассматриваемом случае на одного человека приходилось 14,6 кв.м общей площади жилого помещения, что больше учётной нормы.

Таким образом, приходящаяся на долю ФИО5 общая площадь закреплённого за ней жилого помещения, более учётной нормы.

Указанное жилое помещение является пригодным для проживания, сведений об обратном административным истцом не представлено.

Оспариваемым ответом заместителем Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам С.И.СБ. №К-130/1 от 26.02.2024 К.А. отказано в пересмотре распоряжения заместителя Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам №32-рд от 02.02.2010, принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, а также выделения ей другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, поскольку ранее за несовершеннолетней Б.А.СБ. закреплено указанное выше жилое помещение, ......

Факт невозможности совместного проживания с матерью, лишённой родительских прав, ничем не подтверждён ни на дату вселения, ни в настоящий момент.

С учётом изложенного, проживание в закреплённом жилом помещении БелозеровойГ. В., лишённой родительских прав в отношении Б.А.СБ., само по себе, в отсутствие решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, не является самостоятельным основанием для включения несовершеннолетней на тот момент в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и достигшей совершеннолетия, в настоящий момент.

.....

.....

.....

Не могут служить основанием для удовлетворения административного иска доводы ФИО1(ранее-Ремиз, ФИО4)А.С. о невозможности закрепления за ней спорного жилого помещения, так как оно являлось коммунальной квартирой, санитарные приборы находились в общем пользовании, что не допускается в отношении несовершеннолетних, им предоставляются отдельные квартиры.

Как следует из письма Министерства образования и науки России от 08.04.2014 №ВК-615/07 «О направлении методических рекомендаций», включение в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа жилых помещений в коммунальной квартире или коммунальном доме законодательством не допускается. Только отдельная квартира или отдельный жилой дом могут быть отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда для указанной категории граждан.

.....

Однократно предоставляются благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений ей не предоставлялось, в связи с чем основано на неверном толковании изложенное в административном иске утверждение, что за административным истцом не могло быть закреплено спорное жилое помещение, представляющее собой две комнаты в коммунальной квартире.

.....

.....

Иные обстоятельства, препятствующие проживанию истца в закреплённом за ним жилом помещении, отсутствуют, при рассмотрении настоящего дела не установлены.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушений прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 и 298 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (Ремиз) .. к администрации городского округа «Северодвинск», заместителю Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам ФИО2 о признании незаконным ответа заместителя Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам С.И.СБ. №К-130/1 от 26.02.2024 об отказе в пересмотре распоряжения заместителя Главы Администрации Северодвинска по социальным вопросам №32-рд от 02.02.2010 «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетней ФИО3», обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В.Попова

Мотивированное решение по делу изготовлено 28.05.2024.