Решение № 2А-712/2019 2А-712/2019~М-605/2019 М-605/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-712/2019

№ №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 22 августа 2019 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Шубакиной Е.В.,

при секретаре Черкасове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Кирсановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере охраны и добычи водных биологических ресурсов было установлено, что на водоеме <адрес> на притоке <адрес>, расположенного на восточной окраине <адрес> (земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для размещения пруда, площадью 56965 кв.м.), находящегося в собственности администрации Ковыльского сельсовета и переданного согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 для целей рыбоводства, на территории береговой линии пруда на балке Липовица, имеется несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

В тоже время, условиями договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендатором не предусмотрена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов с территории береговой линии водоема, в связи с чем указанная работа в соответствии со ст.210 ГК РФ должна проводиться собственником земельного участка. Однако администрацией сельсовета должных мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов с территории береговой линии водоема не предпринято.

В связи с этим просит признать бездействие администрации Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» незаконным и обязать ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории береговой линии пруда, на балке <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области ФИО3, административные исковые требования признала в полном объеме.

Заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1 не возражал об удовлетворении заявленных исковых требований.

Заинтересованное лицо – представитель отдела охраны государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Тамбовской области в судебное заседание не явился, хотя был извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п.18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полномочия органов местного самоуправления сельских поселений входит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующих поселений.

Как установлено ст. 210 ГК РФ, предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором. Именно собственник обязан нести все расходы, обусловленные содержанием имущества - объекта права собственности. Случаи изменения общего порядка несения бремени содержания имущества предусматриваются и договорами аренды, в том числе аренды недвижимого имущества и транспортных средств.

Согласно Правилам благоустройства и содержания территории Ковыльского сельсовета, утвержденных решением Ковыльского сельского Совета народных депутатов от 27.03.2012 года №, на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территории свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечить уборку данной территории.

Судом установлено, что на территории береговой линии пруда на балке <адрес>, расположенного на восточной окраине <адрес> (земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для размещения пруда, площадью 56965 кв.м.), находящегося в собственности администрации Ковыльского сельсовета и переданного согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 для целей рыбоводства, имеется несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

Условиями данного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена обязанность арендатора по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов с территории береговой линии водоема.

Однако администрацией сельсовета должных мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов с территории береговой линии водоема не предпринято.

Наличие несанкционированной свалки коммунальных отходов на территории населенного пункта противоречит интересам неопределенного круга лиц и создает угрозу загрязнения земель, что является нарушением требований федерального законодательства, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, суд считает возможным определить месячный срок для исполнения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на береговой линии пруда, на балке <адрес> в <адрес>, - незаконным.

Обязать администрацию Ковыльского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на береговой линии пруда, на балке <адрес> в <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение изготовлено 22.08.2019 года.

Судья: Е.В.Шубакина

Верно:

Судья: Е.В.Шубакина

Секретарь: С.А.Черкасов

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в административном деле № Кирсановского районного суда Тамбовской области.

Судья: Е.В.Шубакина

Секретарь: С.А.Черкасов