Решение № 2А-1433/2025 2А-1433/2025~М-1359/2025 М-1359/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2А-1433/2025

УИД 61RS0053-01-2025-001730-31

Дело № 2а-1433/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Коротковой А.И.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мартыновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района, о признании бездействия незаконным и об обязании выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере водоснабжения на 2024 год, заинтересованное лицо – Администрация Мартыновского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд с административным иском к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района (далее - МУП ЖКХ «Мартыновское»), о признании бездействия незаконным и об обязании выполнить мероприятия, предусмотренные производственной программой в сфере водоснабжения на 2024 год, заинтересованное лицо – Администрация Мартыновского района Ростовской области, указав, что прокуратурой Мартыновского района проведена проверка исполнения МУП ЖКХ «Мартыновское» соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе при разработке и реализации производственных программ. Проверка производственной программы и отчета об ее исполнении за 2024 год в сфере водоснабжения холодной водой для потребителей Мартыновского, Ильиновского, Комаровского, Малоорловского, Новоселовского, Рубашкинского, Большеорловского сельских поселений показала, что некоторые мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения до настоящего времени произведены не в полном объеме. Не проведены в полном объеме следующие работы: ремонт участка водопровода протяженностью 1760 м с устройством 63 смотровых колодцев, по адресу сл. Большая Орловка, ул. Красноармейская, запланированы работы на сумму 3 190,5 тыс. руб., выполнены работы на сумму 532,8 тыс. руб. (не выполнены работы на сумму 2 657,7 тыс. руб.). Кроме того, несмотря на высокий износ водопроводной сети, администрацией Мартыновского района, как учредителем МУП ЖКХ «Мартыновское», меры, направленные на корректировку действующих муниципальной программы и инвестиционной программы МУП ЖКХ «Мартыновское» по реконструкции, модернизации и развитие систем холодного водоснабжения и водоотведения на 2023-2025 не проводились. Корректировка производственной программы на 2024 год, в части невыполнения работ по ремонту вышеуказанного участка на сумму 3 190,5 тыс. руб. не производилась. Таким образом, без произведенной корректировки производственной программы указанные выше мероприятия производственной программы на 2024 год не исполнены. Просят признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района, выразившееся в непринятии мер к выполнению предусмотренного производственной программой в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2024 год ремонта участка водопровода протяженностью 1760 м с устройством 63 смотровых колодцев, по адресу сл. Большая Орловка, ул. Красноармейская. Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района выполнить предусмотренный производственной программой в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2024 год ремонт участка водопровода протяженностью 1760 м с устройством 63 смотровых колодцев, по адресу сл. Большая Орловка, ул. Красноармейская, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора Мартыновского района Короткова А.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МУП ЖКХ «Мартыновское», в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в заявлении директор просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве указали, что с исковыми требованиями прокурора согласны в полном объёме, ремонт участка водопровода протяженностью 1760 м. с устройством 63 смотровых колодцев, по адресу сл. Большая Орловка, ул. Красноармейская, запланированы работы на сумму 3 190,5 тыс. руб., не был выполнен в установленные сроки, поскольку выполнение производственной программы замедляется несвоевременным поступлением субсидии из областного бюджета, таким образом, с мая 2025 г. в МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района не поступают денежные средства по субсидии из областного бюджета.

Представитель заинтересованного лица – администрации Мартыновского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 21 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 416-ФЗ, производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок предусмотрен Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила).

Согласно постановлению Администрации Мартыновского района от 27.04.2020 № 554 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Мартыновского района» МУП ЖКХ «Мартыновское» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в муниципальном образовании «Мартыновский район».

Письменными материалами дела установлено, что с целью осуществления деятельности МУП ЖКХ «Мартыновское» в соответствии со ст. 41 Федерального закона № 416-ФЗ и Правилами, предприятием разработаны и Региональной службой по тарифам Ростовской области утверждены производственные программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Проверка производственной программы и отчета о ее исполнении за 2024 год в сфере водоснабжения холодной водой для потребителей Мартыновского, Ильиновского, Комаровского, Малоорловского, Новоселовского, Рубашкинского, Большеорловского сельских поселений показала, что некоторые мероприятия по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения до настоящего времени произведены не в полном объеме.

Не проведены в полном объеме следующие работы: ремонт участка водопровода протяженностью 1760 м с устройством 63 смотровых колодцев, по адресу сл. Большая Орловка, ул. Красноармейская, запланированы работы на сумму 3 190,5 тыс. руб., выполнены работы на сумму 532,8 тыс. руб. (не выполнены работы на сумму 2 657,7 тыс. руб.).

Таким образом, МУП ЖКХ «Мартыновское» не выполнило мероприятия производственной программы на общую сумму 2 657,7 тыс. руб.

Вместе с тем, в силу п. 17 Правил, корректировка производственной программы осуществляется регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы. Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы (производственную программу в новой редакции), который должен содержать предложения о включении в производственную программу новых мероприятий, о переносе сроков реализации мероприятий производственной программы и об изменении стоимости этих мероприятий, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы. Рассмотрение и утверждение уполномоченным органом предложений регулируемой организации о внесении изменений в производственную программу осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 8-11 настоящих Правил.

Корректировка производственной программы на 2024 год, в части невыполнения работ по ремонту вышеуказанного участка на сумму 3 190,5 тыс. руб. не производилась. Таким образом, без произведенной корректировки производственной программы указанные выше мероприятия производственной программы на 2024 год не исполнены.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ, определены цели государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе, охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе, приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона № 416-ФЗ, производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном правительством Российской Федерации.

При разработке производственной программы учитываются: результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности производственной программы организации.

Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

В соответствии с пунктом 30 Правил, контроль за выполнением производственных программ осуществляется уполномоченным органом, который в свою очередь включает в себя ряд мероприятий, в том числе: контроль сроков исполнения графиков реализации мероприятий производственных программ; контроль плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; контроль финансирования мероприятий, предусмотренных производственными программами по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке; проведение проверок хода реализации производственных программ, в том числе мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке (п. 31 Правил).

Пунктом 32 Правил установлено, что регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

Положения ч. 5 ст. 32 Федерального закона № 416-ФЗ регламентируют обязательное правило расчета тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) с учетом расходов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), необходимых для реализации инвестиционной и производственной программ, а также целевых показателей деятельности таких организаций.

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации.

При этом ч. 2 данной статьи установлено, что производственная программа включает обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества оказываемых организацией коммунального комплекса услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса, а также план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества оказываемых ею услуг.

Кроме того, несмотря на высокий износ водопроводной сети, администрацией Мартыновского района, как учредителем МУП ЖКХ «Мартыновское», меры, направленные на корректировку действующих муниципальной программы и инвестиционной программы МУП ЖКХ «Мартыновское» по реконструкции, модернизации и развитие систем холодного водоснабжения и водоотведения на 2023-2025 гг. не проводились.

Указанные мероприятия подлежали исполнению МУП ЖКХ «Мартыновское» за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на данные мероприятия включены в тарифы по водоснабжению для потребителей. Однако, вышеуказанные мероприятия по ремонту объектов водоснабжения и водоотведения не произведены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении МУП ЖКХ «Мартыновское», предусмотренных производственной программой в сфере водоснабжения и водоотведения мероприятий, финансирование которых заложено в тарифе в сфере водоснабжения и водоотведения, чем, в свою очередь, нарушаются права граждан, проживающих на указанных территориях в части предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению надлежащего качества, поскольку включенные в программу участки сетей имеют высокую степень износа и требуют ремонта.

Таким образом, исходя из указанных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Мартыновского района Ростовской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района, выразившееся в непринятии мер к выполнению предусмотренного производственной программой в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2024 год ремонта участка водопровода протяженностью 1760 м с устройством 63 смотровых колодцев, по адресу сл. Большая Орловка, ул. Красноармейская.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района выполнить предусмотренный производственной программой в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2024 год ремонт участка водопровода протяженностью 1760 м с устройством 63 смотровых колодцев, по адресу сл. Большая Орловка, ул. Красноармейская, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Семикаракорский районный суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.11.2025.

Председательствующий И.А. Большакова