Решение № 2А-50/2017 2А-50/2017~М-46/2017 М-46/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-50/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 мая 2017 года г. Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего по делу – Шебанова А.Н.,

при секретаре – Крымском С.А.,

с участием представителя административного истца - адвоката Бородина А.Д.,

представителя административного ответчика <данные изъяты> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-50/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № Баля <данные изъяты> об оспаривании действий начальника <данные изъяты> связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от 23 января 2017 года № 5 он уволен с военной службы по пп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе», то есть по достижению предельного возраста пребывания на военной службе

14 декабря 2016 года ФИО2 обратился в №» с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением начальника № от 10 января 2017 года №19/3, ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении на основании ст. 53 и п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК Российской Федерации).

В обоснование принятого решения в нем указано, что в период с 1 апреля 1993 года по 22 октября 2013 ФИО2 был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежашем на праве собственности его матери – ФИО13. Являясь членом семьи собственника данного жилого помещения и снявшись с регистрационного учета в нем, ФИО2 совершил намеренное ухудшение жилищных условий, а пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации, с момента этих действий не истек.

Не соглашаясь с названным решением жилищной комиссии, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит:

Признать незаконным и отменить решение начальника №» от 10 января 2017 года № 19/3, об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

Обязать начальника №» повторно рассмотреть его заявление о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учетом его права состоять на данном учете.

В судебном заседании представитель административного истца – Бородин А.Д. поддержал указанные требования и настаивал на их удовлетворении. В их обоснование он пояснил, что действия ФИО2 по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежавшем на праве собственности его матери нельзя расценивать как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку в указанном жилом помещении он на тот момент фактически не проживал, общее хозяйство с матерью не вел, в связи с чем не являлся членом ее семьи.

Представитель административного ответчика – начальника 5 отдел «Центррегионжилье» ФИО1 требования административного истца не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку оспариваемое решение жилищной комиссии является законным и оснований для его отмены не имеется. В обоснование своей позиции он указал, что из представленных ФИО2 на рассмотрение жилищной комиссии документов было установлено, что с 1 апреля 1993 года по 22 октября 2013 года ФИО2 был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащим на праве собственности его матери ФИО14., как член семьи собственника. В 2013 году он снялся с регистрационного учета в данном жилом помещении, то есть намеренно ухудшил свои жилищные условия, в связи с чем на основании ст. 53 ЖК Российской Федерации он не может быть принят на учет нуждающегося в жилом помещении в течении 5 лет.

Выслушав доводы сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № от 23 января 2017 года № 5 ФИО2 уволен с военной службы по достижении предельного возраста и его выслуга составляет более 10 лет.

С 1 апреля 1993 года по 22 октября 2013 года он был зарегистрирован и проживал в принадлежащем его матери жилом помещении, в виде отдельного дома, расположенного по адресу: <адрес>. После снятия с регистрации и до настоящего времени ФИО2 проживает по договору найма специализированного (служебного) жилого помещения в квартире по адресу: <адрес>.

Как следует из содержания заявления ФИО2 от 14 декабря 2016 года, он обратился в №» по вопросу принятия его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии со ст. 52 ЖК Российской Федерации, составом семьи один человек.

Согласно решению начальника 5 отдел «Центррегионжилье» от 10 января 2017 года № 19/3, ФИО8 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании ст. 53 и п. 3 ч.1 ст. 54 ЖК Российской Федерации в связи с тем, что действия ФИО2 по снятию с регистрационного учета, в октябре 2013 года, в жилом помещении его матери, были расценены как намеренное ухудшение жилищных условий, с момента совершения которых пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации, не истек.

В судебном заседании установлено, что административный истец в период со 1 апреля 1993 года по 22 октября 2013 года был зарегистрирован и периодически проживал по адресу: <адрес>, «А», что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте и справкой из администрации Октябрьского муниципального образования Татищевского муниципального района <адрес> от 13 февраля 2017 года №б/274, и не отрицается самим ФИО2

При этом данное жилое помещение, общей площадью 75,5 кв.м. принадлежит на праве собственности его матери – ФИО3 на основании договора купли-продажи от 6 июня 1992 года и свидетельства о государственной регистрации права от 18 ноября 2008 года.

22 октября 2013 года административный истец добровольно снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

Согласно пояснениям, данным в ходе судебных заседаний, заинтересованным лицом – ФИО15. – матерью административного истца, жилой дом по адресу: <адрес>, приобретен ею за личные денежные сбережения в июне 1992 года. При этом её сын в разные годы периодически проживал с ней. Основанием для снятия сына с регистрационного учета в указанном жилье послужило то, что ему по месту прохождения военной службы в сентябре 2013 года было предоставлено служебное жилое помещение. Отношения с сыном у них всегда были хорошими, семейными и каких-либо конфликтов между ними нет. Кроме того, в данном доме проживает также её сын – ФИО9, супруга последнего и их сын ФИО10

Административный истец ФИО2 в судебном заседании вышеуказанные показания заинтересованного лица подтвердил, пояснив, что периодически проживал, в данном жилом помещении.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 14 ст. 15 названного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пунктом 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, установлено, что военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ст. 53 ЖК Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации», указал, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения, по общему правилу, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

В судебном заседании установлено, что административный истец проживал в жилье, принадлежавшем его матери на праве собственности. При этом, между ними какое-либо соглашение, определявшее бы правовое положение ФИО2, иначе чем предусмотрено ЖК Российской Федерации, не заключалось. С учетом ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации это свидетельствует о том, что он был вселен в принадлежащее матери жилое помещение как член семьи собственника жилого помещения, что также подтверждается пояснениями заинтересованного лица ФИО3

Кроме того, в установленном законом порядке административный истец, бывшим членом семьи собственника (матери), либо утратившим право пользования указанным жилым помещением не признавался и отношения с матерью поддерживает хорошие.

Таким образом, очевидно, что вселенный собственником жилого помещения ФИО2, согласно ч. 2 ст. 31 ЖК Российской Федерации имел право пользования данным жилым помещением наравне с собственником как член его семьи.

Впоследствии административный истец снялся с регистрационного учета в этом доме и тем самым прекратил свое право пользования жилым помещением, то есть совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, что привело к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении его другим жильем.

Согласно постановлению главы администрации Татищевского муниципального района Саратовской области от 9 марта 2007 года № учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма установлена в размере 14 кв.м.

Следовательно, проживая в упомянутом жилом помещении, ФИО2 со своей матерью, братом, женой последнего и их сыном, был обеспечен жилым помещением, выше учетной нормы (75,5 : 5 = 15,10 кв.м.), установленной Татищевском муниципальном образовании <адрес>.

Действия административного истца по снятию с регистрационного учета, по мнению суда, обоснованно были расценены начальником 5 отдела «Центррегионжилье» с позиции ст. 53 ЖК Российской Федерации, как намеренное ухудшение ФИО2 жилищных условий.

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации срок.

Таким образом, поскольку на момент обращения ФИО2 в 5 отдел «Центррегионжилье» по вопросу принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях не истек, предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации, пятилетний срок со дня совершения им действий, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий, у суда отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого решения начальника 5 отдела «Центррегионжилье» 10 января 2017 года № 19/3.

Доводы представителя административного истца, направленные на иную оценку установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит несостоятельными и отвергает.

Утверждение Бородина А.Д. о том, что отсутствие ведения общего хозяйства указывает на то, что ФИО2 нельзя отнести к членам семьи матери – опровергается совокупностью вышеизложенных и исследованных в суде доказательств, является несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Из пункта 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что, поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Баля <данные изъяты> об оспаривании действий начальника <данные изъяты> связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 5 мая 2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>