Решение № 2А-38/2019 2А-38/2019(2А-720/2018;)~М-687/2018 2А-720/2018 М-687/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-38/2019

N2a-38/2019


Решение

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года с.Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе врио судьи Беляевского районного суда Колдаева Р.Ю. при секретаре Лотоцкой Т.В., с участием старшего помощника прокурора Кулешовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании провести ремонт автомобильных дорог,

установил:

Прокуратура Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (далее МО Беляевский сельсовет) о признании незаконным бездействия и обязании провести ремонт автомобильных дорог. В обоснование требований указано, что прокуратурой района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения в администрации муниципального образования Беляевский сельсовет. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования Беляевский сельсовет, а именно: по <адрес> до пересечения <адрес> от <адрес> до <адрес> напротив <адрес> напротив магазина «Красное и Белое» имеются многочисленные выбоины, размер и глубина которых не соответствуют ГОСТ Р 50597-2017 (п.5.2.4). По мнению административного истца, нарушение администрацией МО Беляевский сельсовет требований федерального законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает права и законные интересы участников дорожного движения. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильных дорог местного значения по <адрес> до пересечения <адрес> от <адрес> до <адрес> напротив <адрес> напротив магазина <данные изъяты><адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Беляевский сельсовет до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения путем ремонта автомобильных дорог местного значения по <адрес> до пересечения <адрес> от <адрес> до <адрес> напротив <адрес> напротив магазина <данные изъяты>» <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кулешова К.А. поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика - администрации МО Беляевский сельсовет, должным образом о дате и времени рассмотрения дела уведомлен, имеется заявление с признанием административных исковых требований о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ста.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены дорожнаядеятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичные полномочия сельского поселения закреплены в ст. 5 Устава МО Беляевский сельсовет.

Частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.51 Федерального закона №131-ФЗ).

Кроме того, в силу положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильные дороги по <адрес> включены в реестр муниципальной собственности МО Беляевский сельсовет и являются автомобильными дорогами местного значения общего пользования. Следовательно, обязанность по их содержанию и обеспечению соответствия в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию сельсовета.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения в администрации муниципального образования Беляевский сельсовет, в ходе которой установлено, что по <адрес> до пересечения <адрес> от <адрес> до <адрес> напротив <адрес> напротив магазина <данные изъяты> имеются многочисленные выбоины, размер и глубина которых не соответствуют ГОСТ Р 50597-2017 (п.5.2.4).

Суд, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, анализируя имеющиеся доказательства, приходит к выводу о том, что иск о признании бездействия администрации МО Беляевский сельсовет незаконным, обязании провести ремонт автомобильных дорог подлежит удовлетворению., поскольку нарушение административным ответчиком требований федерального законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает права и законные интересы участников дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильных дорог местного значения по <адрес> до пересечения <адрес> от <адрес> до <адрес> напротив <адрес> напротив магазина «<данные изъяты><адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Беляевский сельсовет до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения путем ремонта автомобильных дорог местного значения по <адрес> до пересечения <адрес> от <адрес> до <адрес> напротив <адрес> напротив магазина «<данные изъяты>»<адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Р.Ю. Колдаев

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2019 года.

Судья Р.Ю. Колдаев