Решение № 2А-580/2021 2А-580/2021~М-215/2021 М-215/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-580/2021

Дело №2а-580/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 г. г.Выкса Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., при секретаре Анохиной Н.А., с участием административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агентство финансового контроля» к судебному приставу-исполнителю Выксунского МОСП Управления ФССП по Нижегородской области ФИО1 и Управлению ФССП по Нижегородской области о признании незаконными бездействие и обязании устранить допущенные нарушения

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» (далее – ООО АФК) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Выксунского МОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1, выразившееся в непринятии меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на пенсию должника в рамках исполнительного производства №……; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя путем обращения взыскания на пенсию должника.

Требования мотивированы тем, что на исполнении в Выксунском МОСП УФССП России по Нижегородской области находится исполнительное производство №…., возбужденное …… в отношении должника Е…..., взыскателем по которому является административный истец с предметом исполнения – задолженность по договору займа и судебные расходы в общей сумме ….. руб., взысканные судебным приказом мирового судьи судебного участка №…. Выксунского судебного района Нижегородской области по делу №…. от ….. По состоянию на ….. задолженность Е…..не погашена и составляет …. руб. Е…….. достигла пенсионного возраста и с ….. по мнению административного истца является получателем пенсии, но при этом судебным приставом-исполнителем Выксунского МОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1 мер по обращению взыскания на пенсию должника не принималось, денежные средства из доходов должника не удерживаются и на расчетный счет взыскателя не поступают. По мнению административного истца, судебный пристав-исполнитель ФИО1 проявляет бездействие, что приводит к нарушению прав взыскателя на своевременное и правильное исполнение требований исполнительного документа.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии административного истца.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Выксунского МОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась, указав, что ею неоднократно направлялись запросы в ПФР, информация о том, что должник является получателем пенсии не поступала, в ….. г. в и в ……. г. она выносила и направляла постановления об обращении взыскания на пенсию должника в ГУ УПФР по г.Выкса, данные постановления возвращались без исполнения с указанием на то, что должник не является получателем пенсии. Должник значится зарегистрированной в г.Выкса, но при выходе по месту жительства было установлено, что по месту регистрации она не проживает, дом продала. В рамках исполнительного производства были направлены все необходимые запросы, наложены запреты на принадлежащие должнику автомобиль и жилое помещение. После поступления информации о получении должником дохода в виде пенсии постановление об обращении взыскания на пенсию было направлено для исполнения в УПФР по Ломоносовскому району Ленинградской области.

Представитель административного ответчика УФССП России по Нижегородской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Е…... в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом судебной повесткой по месту регистрации и жительства.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлениями, действиями (бездействием).

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, а именно: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, а именно: 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также Федеральный закон N 229-ФЗ, Федеральный закон "Об исполнительном производстве") задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В соответствии со статьей 4 указанного закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как установлено судом, судебным приказом мирового судьи судебного участка №…. Выксунского судебного района Нижегородской области №….. от ….. с Е……. в пользу ООО АФК взыскана задолженность и судебные расходы в общей сумме ….. руб., возражений от должника в установленный срок не поступило, после чего экземпляр судебного приказа был направлен взыскателю и неоднократно предъявлялся им к принудительному исполнению. …..судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №……, в соответствии с ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен срок для добровольного исполнения продолжительностью пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В добровольном порядке требования исполнительного документа должником исполнены не были.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч.1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.1 ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В силу ч.3 ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются: …2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.98 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: …3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

В силу ч.3 ст.98 ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Исполняя возложенную на него в силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязанность по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и в связи с непредоставлением должником сведений об имуществе, на которое предлагается обратить взыскание судебным приставом исполнителем были направлены все необходимые запросы в банки, операторам связи, в налоговый орган и регистрирующие органы (Росреестр, ГИБДД), сведения о направлении запросов в электронном виде и поступлении ответов на них отражены в представленной сводке по исполнительному производству. После поступления ответов на запросы постановлением от ….. судебным приставом-исполнителем был наложен запрет на распоряжение и совершение регистрационных действий в отношении принадлежащего должнику транспортного средства, постановлением от ……судебным приставом-исполнителем был наложен запрет на распоряжение и совершение регистрационных действий в отношении принадлежащего должнику недвижимого имущества, постановлением от ……. должнику установлено временное ограничение на выезд из Российской Федерации, постановлениями от …… было обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банках …….. но на выявленных счетах в банках денежные средства отсутствуют.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" 1. Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. 2. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением. 5. При смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по его новым месту жительства или месту пребывания, подтвержденным документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо по месту фактического проживания, подтвержденному личным заявлением пенсионера. 12. Выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации производится пенсионеру органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию; днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Доводы административного истца о том, что должник с достижением ….. возраста, с которого наступает право на получение страховой пенсии, стала являться получателем пенсии, не основан на законе, поскольку реализация права на получение страховой пенсии носит заявительный характер и пенсия не назначается автоматически с наступлением права на её получение.

Судебным приставом-исполнителем ….. был направлен запрос в Пенсионный фонд РФ, т.е. в орган, отвечающий за назначение и выплату пенсии, а также направлялись повторные запросы ……… однако сведений о получаемом доходе представлено не было.

Согласно имеющейся в деле адресной справки Е….., ….. г.р., с ….. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства: Нижегородская область, г.Выкса, …... На основании запроса судебного пристава-исполнителя от ……сведений о смене фамилии и смерти должника не представлено.

С учетом возраста должника и возможным назначением страховой пенсии судебным приставом-исполнителем Выксунского МОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1 ……. было вынесено постановление об обращении взыскания на иные доходы должника (на пенсию), постановление направлено для исполнения в ГУ УПФ по городскому округу г.Выкса Нижегородской области по месту регистрации должника, возвращено с отметкой о том, что должник не является получателем пенсии.

Также судебным приставом-исполнителем Выксунского МОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1 …… было вынесено постановление об обращении взыскания на иные доходы должника (на пенсию), постановление направлено для исполнения в ГУ УПФ по городскому округу г.Выкса Нижегородской области, возвращено сопроводительным письмом исх.№….. от ……. без исполнения, поскольку должник не является получателем пенсии.

В связи с выявлением факта назначения должнику пенсии ….. судебным приставом-исполнителем Выксунского МОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1 было вынесено постановление об обращении взыскания на иные доходы должника (на пенсию), постановление направлено для исполнения в ГУ УПФ в Ломоносовском районе Ленинградской области, в подтверждение чему представлен скриншот страницы программы регистрации отправления корреспонденции в электронном виде за …… г.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ). Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют.

Поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что судебным приставом-исполнителем принимались меры к обращению взыскания на доходы должника в виде его пенсии, бездействия не допущено, к моменту рассмотрения дела судебным приставом-исполнителем направлено к исполнению постановление об обращении взыскания на иные доходы должника (на пенсию), суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Агентство финансового контроля» в удовлетворении исковых требований к судебному приставу-исполнителю Выксунского МОСП Управления ФССП по Нижегородской области ФИО1 и Управлению ФССП по Нижегородской области о признании незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в непринятии мер по обращению взыскания на пенсию должника, и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Корокозов Д.Н.