Решение № 2А-510/2024 2А-510/2024~М-287/2024 М-287/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-510/2024

Дело №2а-510/2024

УИД13RS0019-01-2024-000441-94


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 03 апреля 2024 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Гуриной М.У.,

при секретаре Колтуновой М.В.,

с участием в деле:

административного истца - Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зиминой Е.А.,

административного ответчика - администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

Рузаевская межрайонная прокуратура обратилась в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, указав, что администрацией Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района 17.03.2023 зарегистрировано право собственности на объекты водоснабжения: сооружение водопровода, протыженностью 4666м, 2011 года завершения строительства, кадастровый номер №, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> лет Победы, ул. Новая Советская, ул.Новый Поселок, пер.Первомайский, пер.Октябрьский, пер.Комсомольский, ул.Набережная, ул. Красная Площадь, пер.Школьный, пер.Молодежный.

Таким образом, муниципальным образованием допущено бездействие по невыполнению прямого указания в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в его собственности. Учитывая, что основной целью передачи объектов по концессионному соглашению является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, развитие систем водоснабжения и коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого водоснабжения, бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по передаче вышеуказанного муниципального имущества по концессионному соглашению, препятствует эффективному использованию муниципального имущества на условиях концессионных соглашений, повышению качества услуг, предоставляемых потребителям, создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушает права неопределенного круга лиц-граждан на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания, а также потенциальных инвесторов, желающих заключить концессионные соглашения.

Просит признать незаконным бездействие администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения объектом которого является сооружение водопровода, протяженностью 4666м, 2011 года завершения строительства, кадастровый номер №, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> лет Победы, ул.Новая Советская, ул. Новый Поселок, пер. Первомайский, пер.Октябрьский, пер.Комсомольский, ул.Набережная, ул.Красная Площадь, пер.Школьный, пер.Молодежный.

Обязать администрацию Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого является сооружение водопровода, протяженностью 4666м, 2011 года завершения строительства, кадастровый номер №, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> лет Победы, ул.Новая Советская, ул. Новый Поселок, пер.Первомайский, пер.Октябрьский, пер.Комсомольский, ул.Набережная, ул.Красная Площадь, пер.Школьный, пер.Молодежный.

Представитель административного истца помощник прокурора Рузаевской межрайонной прокуратуры Республики Мордовия Зимина Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации Татарско-Пишлинског7о сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представитель ФИО1 предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признала, Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, своевременно извещенного о времени и дате рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 3 ст. 11, ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к которой также относится имущественная поддержка.

Согласно ч. 1 ст. 50, ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч. 3 ст. 4 этого же закона органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Из материалов дела следует, что Рузаевской межрайонной прокуратурой Республики Мордовия было установлено, что администрацией Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района 17.03.2023 зарегистрировано право собственности на объекты водоснабжения: сооружение водопровода, протяженностью 4666м, 2011 года завершения строительства, кадастровый номер №, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> лет Победы, ул. Новая Советская, ул.Новый Поселок, пер.Первомайский, пер.Октябрьский, пер.Комсомольский, ул.Набережная, ул. Красная Площадь, пер.Школьный, пер.Молодежный, однако не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Таким образом, решение о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры для их заключения не проводились.

Данное обстоятельство подтверждается информацией администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения, представленной в ходе проведения прокурорской проверки.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества, принадлежащего на праве собственности Администрации Татарско-Пишлинской сельской администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, ответчику принадлежат спорные объекты.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя требования прокурора, суд руководствовался положениями ст. ст. 3, 4, 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ), ст. 5 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 2, 6, 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении), и исходил из того, что после 01.01.2015 передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной и муниципальной собственности должна осуществляться посредством заключения концессионного соглашения. Данное требование закона администрацией Татарско-Пишленской сельской администрацией Рузаевского муниципального района не исполняется, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды, а также права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Представленные прокуратурой материалы основаны на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, исследованных доказательствах.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В связи с принятием Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2014 года, за исключением отдельных положений, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении).

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении.

В силу ч. 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Судом достоверно установлено, что указанное муниципальное имущество по концессионным соглашениям не передано, что возлагает на орган местного самоуправления выполнение несвойственных функций по эксплуатации и содержанию объектов ЖКХ.

До настоящего времени указанные нарушения административным ответчиком не устранены, доказательств обратного в суд не представлено.

Таким образом, бездействие администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района нарушает публичные интересы муниципального образования, поскольку допускает неисполнение прямо предусмотренной законом обязанности администрации.

Неисполнение законных требований прокурора со стороны администрации впоследствии приведет к износу муниципального имущества и финансовым рискам, негативно влияющим на бюджет муниципального образования.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, муниципальным образованием допущено бездействие по невыполнению прямого указания закона в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в их собственности.

По делу достоверно установлено, что в нарушение вышеприведенных норм ответчиком не предпринимаются меры по организации проведения соответствующих конкурсов, поэтому предъявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения объектом которого является сооружение водопровода, протяженностью 4666м, 2011 года завершения строительства, кадастровый номер №, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> лет Победы, ул.Новая Советская, ул. Новый Поселок, пер. Первомайский, пер.Октябрьский, пер.Комсомольский, ул.Набережная, ул.Красная Площадь, пер.Школьный, пер.Молодежный.

Возложить на администрацию Татарско-Пишлинского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого является сооружение водопровода, протяженностью 4666м, 2011 года завершения строительства, кадастровый номер №, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> лет Победы, ул.Новая Советская, ул. Новый Поселок, пер.Первомайский, пер.Октябрьский, пер.Комсомольский, ул.Набережная, ул.Красная Площадь, пер.Школьный, пер.Молодежный.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия М.У.Гурина.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 апреля 2024г.