Апелляционное определение № 02-1223/2025 02-1223/2025(02-6516/2024)~М-6018/2024 02-6516/2024 33-60108/2025 М-6018/2024 от 3 декабря 2025 г. по делу № 02-1223/2025

УИД 77RS0002-02-2024-018721-86

Судья фио

Апелляционное производство № 33-60108/25


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2025 г.

адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего судьи Дементьевой Е.И..

и судей фио, фио,

при помощнике судьи Климовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело № 2-1223/2025 по апелляционному представлению Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры фио на решение Басманного районного суда адрес от 18 апреля 2025 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» об обязании в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу адрес направления адрес тактильными наземными указателями, обозначающими границу опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018, отказать.

Установил:

Московско-Смоленский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к ОАО «РЖД».

В обоснование требований указано, что Московско-Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в том числе в части создания условий инвалидам для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на пассажирской адрес направления МЖД, в ходе которой был выявлен ряд нарушений, а именно отсутствуют наземные указатели, обозначающие границу опасной зоны у края платформы со стороны путей (отсутствует волнистая и шероховатая поверхность). Поскольку выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, истец обратился в суд.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит обязать ОАО «РЖД» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу адрес направления адрес тактильными наземными указателями, обозначающими границу опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018.

Представитель истца фио в судебное заседание суда первой инстанции явился, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» фио в судебное заседание суда первой инстанции явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, указанным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица МООО «Всероссийское общество инвалидов» в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд первой инстанции постановил вышеназванное решение, об отмене которого просит по доводам апелляционного представления.

Проверив материалы дела, выслушав в судебном заседании представителя истца Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика по доверенности фио, возражавшей против доводов апелляционного представления, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Московско-Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что на пассажирской платформе адрес направления МЖД, являющейся собственностью ОАО «РЖД», предназначенной для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов, отсутствуют тактильные наземные указатели, обозначающие границу опасной зоны у края платформы со стороны путей (отсутствует волнистая и шероховатая поверхность).

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств, стороной истца в материалы дела представлен акт проверки от 26.06.2024.

До настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме ответчиком не устранены. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Вместе с тем, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 № 1943-О в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры организации не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в п. 15 Закона № 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с п.п. 12, 13 приказа Министерства транспорта РФ от 06.11.2015 № 329 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования» станции и остановочные пункты на полигоне Дирекции прошли паспортизацию с составлением мероприятий по обеспечению условий доступности для маломобильных групп населения. Паспорта доступности подготовлены, а составленные мероприятия в ходе паспортизации ранее указанных объектов согласованы с представителями Всероссийского общества инвалидов (ВОИ).

В соответствии с согласованным и утвержденным паспортом доступности от 20.06.2023 № 249 о.адрес запланированы мероприятия по адаптации маломобильных групп населения с рекомендуемым периодом их проведения: обустройство тактильных наземных указателей на пассажирских платформах № 1 и № 2 в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 – 2028 год.

Таким образом, срок для оснащения спорного объекта тактильными полосами предусмотрен паспортом доступности от 20.06.2023 № 249 и в настоящее время не наступил.

Также стороной ответчика в материалы дела представлен договор возмездного оказания услуг № 1059/ОКЭ-ЦДПО/21/6/1 от 01.04.2022, заключенный между ОАО «РЖД» и ООО «С-Групп», согласно которому ООО «С-Групп» обязалось оказывать услуги по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне адрес.

Из пояснений стороны ответчика следует, что в ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности, операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи.

Отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу о недоказанности нарушения ответчиком требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов.

При этом суд исходил из того, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждает принятие ОАО «РЖД» мер по формированию доступной среды для маломобильных групп населения, предусмотренных Законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушения ответчиком действующего законодательства.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно основам гражданского процесса, деятельность суда должна заключаться в даче правовой оценки заявленным требованиям лица, обратившегося за судебной защитой, и в создании необходимых условий для объективного и полного рассмотрения дела.

Требованиям закона обжалуемое решение не отвечает, поскольку постановлено с неправильным применением норм материального права.

Рассматривая вопрос об обоснованности предъявленного истцом иска, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Закрепляя в Федеральном законе от 24.11.1995 Nº 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, - обязанность собственников этих объектов осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (части первая и четвертая статьи 15).

С принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотренная в части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанность по созданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов была распространена не только на объекты социальной инфраструктуры, но и на объекты связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортные средства, с установлением условия о применении указанного положения с 1 июля 2016 года ко всем вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть четвертая статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 01.12.2014 Nº 419-Ф3).

Данная позиция нашла также отражение в методике, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики, утвержденной Приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 627.

Согласно указанной методике реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии с паспортом доступности от 20.06.2023 № 249 мероприятия по адаптации маломобильных групп населения - обустройство тактильных наземных указателей на пассажирских платформах, запланировано сроком до 2028 года.

Согласно п. 4.2.8. «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» протяженный предупреждающий указатель вдоль края платформы (шулиния) можно обустраивать или путем укладки в составе поверхности полосы из камня с шероховатой поверхностью, или путем нанесения непосредственно на поверхность тактильной полосы двухслойного полимерного покрытия, или путем закрепления на поверхности тактильной полосы из композитных материалов.

Реконструкции объекта железнодорожной инфрастуктуры или его капитального ремонта для реализации указанного мероприятия не требуется.

Более того, ответчиком не представлены обоснования по установлению в паспорте доступности срока проведения данного мероприятия - до 2030 года, а также отсутствие возможности провести мероприятие ранее указанного срока.

На основании вышеизложенного, учитывая, что проведение данного мероприятия удовлетворит минимальные потребностей инвалидов, обеспечение условий доступности в запланированный паспортом доступности, срок нарушает требование статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 01.12.2014 Nº 419-ФЗ и создает опасные условия для обозначенной категории лиц до 2028 года.

Кроме того, согласно мотивировочной части судебного решения ответчиком предоставлены доказательства, подтверждающие принятие последним мер по формированию доступной среды для маломобильных групп населения- договор оказания услуг от 01.04.2022, заключенный между ОАО «РЖД» и ООО «С-Груш» на оказание услуг по сопровождению и помощи маломобильным группам населения.

Действует центр содействия маломобильным грушам, осуществляющий прием и регистрацию заявок на сопровождение граждан в круглосуточном режиме.

Вместе с тем, распоряжением ОАО «РЖД» от 26.08.2020 Nº 1827/р утвержден Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом (далее -Корпоративный порядок).

Согласно п. 4.1.1. Корпоративного порядка сопровождение и оказание помощи маломобильным пассажирам, имеющим стойкие нарушения функций зрения, слуха и самостоятельного передвижения, на вокзалах и в пассажирских поездах осуществляется без взимания дополнительной платы при предоставлении заблаговременной информации (заявки) за 24 часа до предстоящей поездки или по факту обращения пассажира указанной категории к представителю владельца пассажирской инфраструктуры на вокзале или к представителю перевозчика. Заявка - это зарегистрированное обращение маломобильного пассажира (его представителя) в Центр содействия мобильности ОАО «РЖД» о необходимости предоставления ему услуг, оформленное в соответствии с формой, в которой указывается станция/остановочный пункт посадки в поезд или высадки из него, опубликованной на сайте ОАО «РЖД», самостоятельно или с помощью оператора.

При обращении к представителю владельца пассажирской инфраструктуры или к представителю перевозчика на вокзале или в поезде (при отсутствии заявки) услуга предоставляется исходя из имеющихся в текущий момент на объекте возможностей (технических средств и при наличии в данный период времени соответствующего персонала). При совпадении времени предоставления услуги нескольких заявок (обращений) в первую очередь выполняются заявки, поступившие заблаговременно.

Согласно п. 4.1.11. Корпоративного порядка отказ маломобильному пассажиру в предоставлении услуг и оказании ему помощи допускается в том числе при отказе от предъявления документа, подтверждающего инвалидность, или документов лечебного учреждения при отсутствии видимых признаков ограничения физических возможностей пассажира.

В пригородных поездах встреча и сопровождение маломобильного пассажира до его места при посадке и до выхода при выходе из вагона осуществляется только при наличии заблаговременной заявки в СМ РЖД (не менее, чем за 24 часа до поездки) (п. 4.3.2. Корпоративного порядка).

Таким образом, обеспечение посадки пассажиров из числа инвалидов в вагон и высадки из него при помощи работников перевозчика и владельца инфраструктуры и вспомогательных средств, а также иные предусмотренные локальными актами и исследуемым договором сопровождение и помощь данной категории граждан осуществляются с учетом установленных Корпоративным порядком ограничений, которые являются обязательными.

Таким образом, реализация прав инвалидов напрямую сопряжена с их волеизьявлением на получением услуг исследуемой категории.

Кроме того, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что реализация инвалидом права (в том числе инвалидов по зрению) на безопасность дорожного движения носит заявительный характер и зависит только от волеизъявления инвалида как получателя услуги, что не соответствует требованиям федерального законодательства.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-0-0, установив в Федеральном законе от 24.11.1995 Nº 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности разных субъектов правоотношений по осуществлению мер социальной защиты инвалидов и социального обслуживания, обеспечение безопасности федеральный законодатель укрывает на, что она носит публичный характер, а статья 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» должна применяться вне зависимости от даты строительства или реконструкции здания организациями независимо от их организационно-правовых форм.

При данных обстоятельствах, исходя из установленных по делу вышеприведенных обстоятельств, требования иска являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Басманного районного суда адрес от 18 апреля 2025 года, отменить.

Исковые требования Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» об обязании в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу адрес направления адрес тактильными наземными указателями, обозначающими границу опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.01.2026 г.

Председательствующий:

Судьи: