Решение № 2А-561/2021 2А-561/2021~М-239/2021 М-239/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-561/2021

К делу №2а-561/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Краснодарского края 17 июня 2021 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радченко И.О.,

при секретаре Чуб Е.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б.,

представителя Администрации МО Джумайловское сельское поселение Калининского района в лице главы поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Джумайловское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия при осуществлении полномочий по распоряжению муниципальной собственностью,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края в интересах неопределённого круга лиц обратился в Калининский районный суд с административным иском к администрации МО Джумайловское сельского поселение Калининского района о признании незаконным бездействия при осуществлении полномочий по распоряжению муниципальной собственностью в котором указано, что Прокуратурой района по поручению прокуратуры края от 02.10.2020 № 73/1-26-2020 проведена проверка в сфере газоснабжения и газификации, по результатам которой установлено, что на территории Джумайловского сельского поселения находятся бесхозяйные газопроводы, расположенные по адресу Калининский район, х. Джумайловка ул. Братьев Степановых/ул. Чапаева, протяженностью 793 метра, х. Джумайловка ул. Степная, протяженностью 826 метра, х. Джумайловка пер. Южный/ул. Чапаева, протяженностью 638 метров, х. Джумайловка от ул. Безгласного до ул. Братьев Степановых, протяженностью 1792 метра, х. Журавлевка от ул. Табачная до ул. Набережной, протяженностью 774 метра, х. Журавлевка ул. Табачная, протяженностью 860 метров, х. ФИО2 от ул. Центральная/Полевая до пер. Короткого протяженностью 2160 метров, х. ФИО2 по ул. Центральная протяженностью 1685 метров и 970 метров, х. Журавлевка по ул. Набережной ДУ-57 протяженностью 2 метра и ДУ - 33 - 10 метров, ДУ - 33 - 8 метров, ДУ- 57-2 метра, ДУ - 33 - 10 метров, ДУ - 89 - 833 метра, ДУ - 108 - 43 метра, ДУ 219 - 20 метров, ДУ - 76 — 110 метров, подземный газопровод среднего давления, протяженностью, 34, 20 метров, находящейся в зоне технического перевооружения системы газоснабжения в х. Джумайловка, подземный газопровод среднего давления протяженностью 211 метров, проходящий до территории здания цеха по производству риса в х. Джумайловка и газопровод среднего давления проходящий от пр. Школьного до административного здания теплиц по ул. Молодежной протяженностью 213 метров. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий относится к вопросам местного значения сельского поселения. В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.: Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. На основании ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В соответствии с п.п. 2,3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона администрацией сельского поселения до настоящего времени не принято исчерпывающих мер по признанию бесхозяйными объектами недвижимости, и, как следствие, отысканию их собственников либо признанию объектов муниципальной собственностью и введению в хозяйственный оборот. Отсутствие собственников указанных газопроводов влечет невозможность исполнения муниципалитетом обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта муниципального имущества, обеспечивающих его содержание в исправном и безопасном состоянии. Данные факты нашли свое отражение в представлении от 19.10.2020 № 7-01-2020/7626, внесенном прокуратурой района главе администрации поселения. По результатам рассмотрения акта реагирования органом местного самоуправления указано на устранение нарушений в будущем. Вместе с тем,, до настоящего времени нарушения закона, отраженные в представлении прокуратуры района от 19.10.2020 № 7-01-2020/7626 в полном объеме не устранены, что подтверждается объяснением главы поселения от 15.03.2021. Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Джумайловское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в сфере распоряжения муниципальной собственностью. Обязать администрацию Джумайловского сельского поселения устранить нарушения п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 2,3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931, путем внесения в реестр бесхозяйного имущества сведений об объектах газоснабжения - газопроводах, расположенных по адресу Калининский район, х. Джумайловка ул. Братьев Степановых ул. Чапаева, протяженностью 793 метра, х. Джумайловка ул. Степная, протяженностью 826 метра, х. Джумайловка пер. Южный/ул. Чапаева, протяженностью 638 метров, х. Джумайловка от ул. Безгласного до ул. Братьев Степановых, протяженностью 1792 метра, х. Журавлевка от ул. Табачная до ул. Набережной, протяженностью 774 метра, х. Журавлевка ул. Табачная, протяженностью 860 метров, х. ФИО2 от ул. Центральная/Полевая до пер. Короткого протяженностью 2160 метров, х. ФИО2 по ул. Центральная протяженностью 1685 метров и 970 метров, х. Журавлевка по ул. Набережной ДУ-57 протяженностью 2 метра и ДУ — 33 — 10 метров, ДУ - 33 - 8 метров, ДУ- 57-2 метра, ДУ - 33 - 10 метров, ДУ - 89 - 833 метра, ДУ - 108 - 43 метра, ДУ 219 - 20 метров, ДУ - 76 - 110 метров, подземный газопровод среднего давления, протяженностью 34 метра, надземный газопровод среднего давления 20 метров, находящейся в зоне технического перевооружения системы газоснабжения в х. Джумайловка, подземный газопровод среднего давления протяженностью 211 метров, проходящий до территории здания цеха по производству риса в х. Джумайловка и газопровод среднего давления проходящий от пр. Школьного до административного здания теплиц по ул. Молодежной протяженностью 213 метров, в целях последующего решения вопроса о признании права муниципальной собственности на указанные объекты.

Старший помощник прокурора Калининского района Краснодарского края Власенко А.Б. поддержал административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика - глава Администрации муниципального образования Джумайловского сельского поселения Калининского района ФИО1 в судебном заседании требования прокурора признала полностью.

Суд, выслушав мнение административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно (л.д.5-8) в адрес главы Джумайловского сельского поселения Калининского района прокурором вынесено представление об устранении нарушений законодательства о жилищно- коммунальном хозяйстве, согласно (л.д.9-11) в адрес прокурора Калининского района администрацией МО Джумайловского сельского поселения направлено информационное письмо с распоряжением, согласно (л.д.12-14) от ФИО1 отобрано объяснение.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суд рассматривает дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из представленных материалов дела, следует, что установлено, что на территории Джумайловского сельского поселения находятся бесхозяйные газопроводы, расположенные по адресу Калининский район, х. Джумайловка ул. Братьев Степановых/ул. Чапаева, протяженностью 793 метра, х. Джумайловка ул. Степная, протяженностью 826 метра, х. Джумайловка пер. Южный/ул. Чапаева, протяженностью 638 метров, х. Джумайловка от ул. Безгласного до ул. Братьев Степановых, протяженностью 1792 метра, х. Журавлевка от ул. Табачная до ул. Набережной, протяженностью 774 метра, х. Журавлевка ул. Табачная, протяженностью 860 метров, х. ФИО2 от ул. Центральная/Полевая до пер. Короткого протяженностью 2160 метров, х. ФИО2 по ул. Центральная протяженностью 1685 метров и 970 метров, х. Журавлевка по ул. Набережной ДУ-57 протяженностью 2 метра и ДУ - 33 - 10 метров, ДУ - 33 - 8 метров, ДУ- 57-2 метра, ДУ - 33 - 10 метров, ДУ - 89 - 833 метра, ДУ - 108 - 43 метра, ДУ 219 - 20 метров, ДУ - 76 — 110 метров, подземный газопровод среднего давления, протяженностью, 34, 20 метров, находящейся в зоне технического перевооружения системы газоснабжения в х. Джумайловка, подземный газопровод среднего давления протяженностью 211 метров, проходящий до территории здания цеха по производству риса в х. Джумайловка и газопровод среднего давления проходящий от пр. Школьного до административного здания теплиц по ул. Молодежной протяженностью 213 метров.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.: Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.п. 2,3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона администрацией сельского поселения до настоящего времени не принято исчерпывающих мер по признанию бесхозяйными объектами недвижимости, и, как следствие, отысканию их собственников либо признанию объектов муниципальной собственностью и введению в хозяйственный оборот. Отсутствие собственников указанных газопроводов влечет невозможность исполнения муниципалитетом обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта муниципального имущества, обеспечивающих его содержание в исправном и безопасном состоянии.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, подтверждает наличие бездействия административного ответчика - администрации муниципального образования Джумайловского сельского поселения Калининского района, в связи с чем заявленный административный иск прокурора подлежит полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Джумайловское сельское поселение Калининского района - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Джумайловское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в сфере распоряжения муниципальной собственностью.

Обязать администрацию Джумайловского сельского поселения устранить нарушения п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 2, 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 №931, путем внесения в реестр бесхозяйного имущества сведений об объектах газоснабжения - газопроводах, расположенных по адресу Калининский район, х. Джумайловка ул. Братьев Степановых ул. Чапаева, протяженностью 793 метра, х. Джумайловка ул. Степная, протяженностью 826 метра, х. Джумайловка пер. Южный/ул. Чапаева, протяженностью 638 метров, х. Джумайловка от ул. Безгласного до ул. Братьев Степановых, протяженностью 1792 метра, х. Журавлевка от ул. Табачная до ул. Набережной, протяженностью 774 метра, х. Журавлевка ул. Табачная, протяженностью 860 метров, х. ФИО2 от ул. Центральная/Полевая до пер. Короткого протяженностью 2160 метров, х. ФИО2 по ул. Центральная протяженностью 1685 метров и 970 метров, х. Журавлевка по ул. Набережной ДУ-57 протяженностью 2 метра и ДУ - 33 - 10 метров, ДУ - 33 - 8 метров, ДУ-57-2 метра, ДУ - 33 - 10 метров, ДУ - 89 - 833 метра, ДУ - 108-43 метра, ДУ 219-20 метров, ДУ - 76 - ПО метров, подземный газопровод среднего давления, протяженностью 34 метра, надземный газопровод среднего давления 20 метров, находящейся в зоне технического перевооружения системы газоснабжения в х. Джумайловка, подземный газопровод среднего давления протяженностью 211 метров, проходящий до территории здания цеха по производству риса в х. Джумайловка и газопровод среднего давления проходящий от пр. Школьного до административного здания теплиц по ул. Молодежной протяженностью 213 метров, в целях последующего решения вопроса о признании права муниципальной собственности на указанные объекты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: _____________

В окончательной форме: 23 июня 2021 года.