Решение № 2-618/2025 2-618/2025~М-565/2025 М-565/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2-618/2025

Дело №2-618/2025

УИД 02RS0002-01-2025-000917-52

Категория дела 2.219


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Ватутиной А.А.,

при помощнике судьи Акымбековой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о возложении обязанности организовать водоснабжение населения питьевой водой,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о возложении обязанности организовать водоснабжение населения питьевой водой, мотивируя тем, что Управлением Роспотребнадзора при проведении мониторинга качества питьевой воды, подаваемой населению Кош-Агачского района по результатам государственного санитарно-эпидемиологического надзора за организациями, осуществляющими холодное водоснабжение на территории района, а также по результатам произведенного лабораторного контроля в 2024 году получены превышения гигиенических нормативов средних уровней содержания загрязняющих веществ в питьевой воде. Превышение средних уровней установлены в с. Ортолык по содержанию мутности, аммиака, лития, натрия, в с. Беляши по содержанию железа и мутности. В адрес ответчика было направлено уведомление, в котором предлагалось принять меры по доведению качества питьевой воды до гигиенических нормативов, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласовать их с территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. В срок до 01.07. очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды до настоящего времени в МО «Кош-Агачский район», не направлен на согласование. Согласно реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (далее - СЭЗ), имеются сведения о наличие СЭЗ на 18 скважин 13 сел, производственный контроль организован из 18 скважин. В с. Беляши, Аркыт, Чаган-Узун население использует только собственные водоисточники, для населения скважин нет. В связи с сейсмособытием, произошедшим на территории района 15.02.2025, в трех населенных пунктах нарушено водоснабжение в связи с отсутствием дебита воды в 2 скважинах и ухудшением качества питьевой воды по органолептическим показателям (значительное помутнение) в 1 скважине. Администрацией МО «Кош-Агачский район» организован подвоз воды согласно утвержденных графиков в с. Теленгит-Сортогой, Мухор-Тархата, Старый Бельтир, для чего предусмотрено 3 единицы спецтехники, 3 емкости объемом 4 куб.м. с аншлагом «питьевая вода» и объявлением об употреблении воды после кипячения. При этом данные автоцистерны постоянно эксплуатируются для подвоза воды в 4 населенных пункта (Ташанта, Жана-Аул, Тобелер, Кош-Агач). Таким образом, утвержденные графики подвоза воды заведомо не исполнимы. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 для климатических зон с особо суровым климатом к которым отнесена территория Кош-Агачского района норма составляет 57 дм3 на человека в сутки, то есть 0,057 м.3 в сутки. В с. Теленгит-Сортогой (население 905 человек, из них 250 детей, 160 домовладений) подвоз воды согласно графику 5 раз в сутки, тем самым необходимый объем воды должен составлять 51,59 м3 в сутки, при этом фактически подвозится 20 м3. В с. Мухор-Тархата (население 819 человек, из них 236 детей, 190 домовладений) подвоз воды, согласно графику, 4 раза в сутки, тем самым необходимый объем воды должен составлять 46,49 м3 в сутки, при этом фактически подвозится 16м3. Из чего следует, что в селах Мухор-Тархата и Теленгит-Сортогой не обеспечен подвоз воды гарантированного качества в установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 объеме. В с. Старый Бельтир подвозится вода не гарантированного качества из скважины в с. Ортолык. Согласно представленной информации заместителя главы МО «Кош-Агачский район» следует, что в связи с ненадобностью в с. Беляши, с. Актыр Кош-Агачского района подвоз воды не организован. Согласно справке о возможности или невозможности использования водозаборной скважины Г3/16 с. <адрес> в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения села, проведенной АО «Геологическое предприятие «Алтай-Гео», данная скважина подлежит консервации, о чем разработан технический проект консервации данной скважины. На имеющихся скважинах недостаточный объем воды. В виду дефицита водовоза, расчет обеспечения питьевой водой произведен только для населения, у которого нет собственных источников водоснабжения, а собственные источники не могут обеспечить гарантированного качества подаваемой воды. Вода, доставляемая населению из скважин с. Беляши и с. Ортолык является недоброкачественной, так как данная вода не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Таким образом, жители используют в своей жизнедеятельности недоброкачественную питьевую воду, не обеспечены доброкачественной питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека. Администрация МО «Кош-Агачский район» ненадлежащим образом использует свои обязанности по обеспечению населения водой надлежащего качества, в количествах, достаточных для удовлетворения физических и бытовых потребностей человека. На основании изложенного, просит возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, организовать водоснабжение населения с. Беляши, с. Арекыт, с. Ортолык, с. Чаган-Узун, с. Теленгит-Сортогой, с. Мухор-Тархата, с. Старый Бельтир питьевой водой, соответствующий нормам СанПин, в количестве, достаточном для удовлетворения физических и бытовых потребностей человека поставляемой из источников водоснабжения имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения организовать подвоз воды населению по минимальным нормам.

Протокольным определением суда от 26.09.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация МО «Джазаторское сельское поселение», администрация МО «Ортолыкское сельское поселение», администрация МО «Чаган-Узунское сельское поселение», администрация МО «Теленгит-Сортогойское сельское поселение», администрация МО «Мухор-Тархатинское сельское поселение», администрация МО «Бельтирское сельское поселение».

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, в удовлетворении просила отказать в полном объеме, указав на то, что в настоящее время население Кош-Агачского района обеспечивается питьевой водой путем подвоза воды населению.

Иные лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 1 и 8 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждому гарантировано право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

По смыслу п. 1 ст. 39 названного закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Питьевая вода в соответствии с ч.ч. 1 - 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В абз. 12 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ указано, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей (п. 75).

Согласно п. 12 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4, для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека (далее - СанПин 1.2.3686-21).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям (п. 13 СанПин 1.2.3686-21).

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее также Правила).

Так, согласно п. 71 Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением №3 (п. 74 Правил).

Согласно Приложению №3 к Правилам холодного водоснабжения и водоотведения для климатических зон с особо суровым климатом норма водообеспечения составляет 57 дм3.

В ходе судебного заседания установлено, что Управлением Роспотребнадзора при проведении мониторинга качества питьевой воды, подаваемой населению Кош-Агачского района по результатам государственного санитарно-эпидемиологического надзора за организациями, осуществляющими холодное водоснабжение на территории района, а также по результатам произведенного лабораторного контроля в 2024 году получены превышения гигиенических нормативов средних уровней содержания загрязняющих веществ в питьевой воде. Превышение средних уровней установлены в с. Ортолык по содержанию мутности, аммиака, лития, натрия, в с. Беляши по содержанию железа и мутности, что подтверждается протоколом испытаний от 24.04.2024.

В ходе судебного заседания сторона ответчика представила суду протоколы лабораторных исследований от 24.04.2025, 30.04.2025 согласно которым, произведен отбор питьевой воды в скважине 3ГС-26\23 <адрес> Г, в ходе лабораторных исследований установлено, что питьевая вода соответствует нормативным требованиям.

Судом установлено, что подвоз воды в с. Бельтир осуществляется из скважины с. Ортолык.

Исходя из представленных лабораторных исследований от 24.04.2025, 30.04.2025, суд полагает несостоятельным довод стороны истца о том, что в с. Бельтир подвозиться вода не гарантированного качества.

При этом, стороной ответчика не представлено суду доказательств, что на дату рассмотрения дела в суде, скважина, расположенная в <адрес> соответствует нормам СанПин.

Согласно информации заместителя главы МО «Кош-Агачский район» от 24.04.2025 следует, что в связи с ненадобностью в <адрес> подвоз воды не организован.

Однако, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, сторона ответчика не представила суду доказательств тому, что население <адрес> обеспечены питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Также из материалов дела следует, что в связи с произошедшим 15.02.2025 землетрясением на территории Кош-Агачского района в трех населенных пунктах нарушено водоснабжение в связи с отсутствием дебита воды в 2 скважинах и ухудшением качества питьевой воды по органолептическим показателям (значительное помутнение) в 1 скважине.

В соответствии с графиками подвоза воды, ежедневно по заявкам населения осуществляется подвоз воды в с. Теленгит-Сортогой, с. Мухор-Тархата, с. Беляши, с. Ортолык, с. Старый Бельтир, количество рейсов в день 1; в с. Чаган-Узун, с. Аркыт ежедневно с 09.00 до 18.00.

Таким образом, судом установлено, что население с. Теленгит-Сортогой, с. Мухор-Тархата, с. Беляши, с. Ортолык, с. Старый Бельтир, с. Чаган-Узун, с. Аркыт, обеспечиваются питьевой водой путем подвоза воды населению.

Действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

Стороной ответчика не представлены суду доказательства того, что подвоз воды осуществляется в количестве минимальной нормы водообеспечения на человека в сутки.

На основании изложенного, учитывая, что ответчиком организован подвоз воды населению, суд приходит к выводу, что требования в указанной части удовлетворению не подлежит, при этом подлежат удовлетворению требования в части обеспечения населения питьевой водой, соответствующий нормам СанПин, в количестве, достаточном для удовлетворения физических и бытовых потребностей человека поставляемой из источников водоснабжения имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о возложении обязанности организовать водоснабжение населения питьевой водой, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» обязанность, в течение месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить население с. Теленгит-Сортогой, с. Мухор-Тархата, с. Беляши, с. Ортолык, с. Старый Бельтир, с. Чаган-Узун, с. Аркыт Кош-Агачского района питьевой водой, соответствующей нормам СанПин, в количестве по минимальным нормам установленным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 года.