Постановление № 5-336/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 5-336/2019

Дело № 5-336/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 30 мая 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении

Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации в качестве юридического лица 12.11.2002 г., юридический и фактический адрес: <...>,

у с т а н о в и л :

ГКУ «Дирекция ТДФ» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дороги, а также непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

04.04.2019 г. в 10 час. 40 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО2 при надзоре за дорожным движением на участке 8+534 – км. 10+275 автомобильной дороги «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» (развязка с учетом 9 съездов) в Калининском районе Тверской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, а именно: на км. 8 + 682 (правая сторона) отсутствуют дорожные знаки 3.28 «Стоянка запрещена» и 8.2.3 «Зона действия»; на км. 9 + 382 (правая сторона) отсутствует дорожный знак 5.15.3 «Начало полосы»; на км. 10 + 275 (по оси) отсутствует дорожный знак 8.22.1 «Препятствие»; на км. 9 + 975 (левая сторона) отсутствует дорожный знак 5.15.1 «Направление движения по полосам»; на км. 9 + 925 (левая сторона) отсутствует дорожный знак 5.15.1 «Направление движения по полосам»; на км. 9 + 472 (левая сторона) отсутствует дорожный знак 5.15.5 «Конец полосы». Указанные выше знаки предусмотрены утвержденным проектом организации дорожного движения и их отсутствие не соответствует требованиям п. 6.2.1 ГОСТ Р 50579-2017. На участке км. 8 + 534 – км. 8 + 571 (левая сторона) участок обочины дороги, не отделенный от проезжей части бордюром, занижен относительно прилегающей кромки проезжей части в месте их сопряжения на величину от 5 см. до 10 см., что не соответствует требованиям п. 5.3.1 ГОСТ Р 50579-2017 и угрожает безопасности дорожного движения. При этом на данном участке дороги не приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств, временные технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях на указанном участке дороги отсутствуют, чем нарушены требования п. 4.2 ГОСТ Р 50579-2017 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090. Горизонтальная дорожная разметка 1.2, обозначающая край проезжей части на данном участке дороги отсутствует. Между ГКУ «Дирекция ТДФ» и АО «<данные изъяты>» заключен государственный контракт на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения в Калининском, Конаковском и Рамешковском районах Тверской области, в том числе, автомобильной дороги «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» (развязка с учетом 9 съездов). В адрес АО «<данные изъяты>» из ГКУ «Дирекция ТДФ» в период с 01.01.2019 г. по 04.04.2019 г. распоряжений, предписаний или поручений на принятие мер устранению дефектов эксплуатационного состояния и обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, введения временного ограничения или прекращения движения на указанном участке дороги не поступали.

В судебном заседании защитник ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1 вину Учреждения в совершении правонарушения не признал. Приводя положения п. 1.7, 1.8, 2.3.10, 2.3.15, 4.1 и 4.4 государственного контракта № 8/2019-З от 31.12.2018 г. пояснил, что между ГКУ «Дирекция ТДФ» и АО «<данные изъяты>» заключен названный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, в том числе «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» и Общество приняло на себя обязательство по выполнению комплекса работ по надлежащему содержанию данной дороги, обеспечению ее сохранности, безопасному движению на ней, введению временного ограничения или прекращения движения в случае возникновения угрозы безопасности дорожного движения. Подрядчик вправе уточнить составленную наборку работ, запросить у заказчика дополнительные расценки на их выполнение, а заказчик вправе перераспределить работы в пределах цены контракта. От АО «Рамешковское ДРСУ» в адрес Учреждения не поступало сведений о наличии угрозы безопасности дорожного движения. С учетом изложенного, ГКУ «Дирекция ТДФ» не является субъектом вменяемого правонарушения и вина в совершении правонарушения должна быть возложена на АО «Рамешковское ДРСУ». Сотрудник ГИБДД, обнаруживший правонарушение, должен был ввести временное ограничение или прекращение движения самостоятельно, вместо этого Учреждению было выдано предписание, которое было по заданию ГКУ «Дирекция ТДФ» исполнено подрядчиком. Полномочиями на введение временного ограничения или прекращения движения Учреждение не обладает, кроме того, отсутствие указанных в протоколе дорожных знаков на безопасность дорожного движения не влияло. Контрольная проверка, в ходе которой надлежало проверить установку знаков в сроки, определенные соответствующими ГОСТ и, в случае, если она бы выполнена не была, с этого момента определять время совершения правонарушения, сотрудником ГИБДД проведена не была. Знаки могли быть удалены в любое время, не исключается факт их хищения. Занижение обочины визуально установить невозможно, обследование дорог проводится в начале мая каждого года. На момент обнаружения правонарушения у сотрудника ГИБДД не имелось копии схемы организации дорожного движения автомобильной дороги «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка», в противном случае она бы не запрашивалась в ходе административного расследования.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 6.2.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В таблице А.2 приложения А к ГОСТ Р 50597-2017 приведен такой вид дефекта обочин и разделительных полос, как занижение обочины и разделительной полосы, в описании которого указано – участки обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения.

Согласно таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 занижение обочины и разделительной полосы для всех категорий дорог и групп улиц должно составлять не более 4 см.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

В силу ст. 14 Федерального закона N 196-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главой 2 которого установлены полномочия указанных органов в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. «в» п. 5 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп временные ограничение или прекращение движения устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 27 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся при ликвидации чрезвычайных ситуаций; при аварийных ситуациях на автомобильных дорогах (дорожно-транспортные происшествия, технологические аварии и др.); при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда иными мерами невозможно обеспечить безопасность дорожного движения; при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; при проведении публичных и массовых мероприятий.

Согласно п. 28 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся незамедлительно без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.

В силу п. 31 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в п. 27 Порядка, вводятся незамедлительно Уполномоченными органами, органами УГИБДД УМВД России по Тверской области, уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), уполномоченными в установленном порядке комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом информирование пользователей автомобильными дорогами осуществляется незамедлительно.

Факт совершения ГКУ «Дирекция ТДФ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 69 КЛ № 000286 от 29.04.2019 г., в котором указано событие правонарушения (т. 1 л.д. 15-19);

- определением 69 ВД № 034497 от 04.04.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 24-25);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04.04.2019 г., с приложенной к нему фототаблицей, из которых усматривается, что 04.04.2019 г. в 10 час. 40 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО2 при надзоре за дорожным движением на участке 8 + 534 – км. 10 + 275 автомобильной дороги II категории «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» (развязка с учетом 9 съездов) в Калининском районе Тверской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, а именно: на км. 8 + 682 (правая сторона) отсутствуют дорожные знаки 3.28 «Стоянка запрещена» и 8.2.3 «Зона действия»; на км. 9 + 382 (правая сторона) отсутствует дорожный знак 5.15.3 «Начало полосы»; на км. 10 + 275 (по оси) отсутствует дорожный знак 8.22.1 «Препятствие»; на км. 9 + 975 (левая сторона) отсутствует дорожный знак 5.15.1 «Направление движения по полосам»; на км. 9 + 925 (левая сторона) отсутствует дорожный знак 5.15.1 «Направление движения по полосам»; на км. 9 + 472 (левая сторона) отсутствует дорожный знак 5.15.5 «Конец полосы». Указанные выше знаки предусмотрены утвержденным проектом организации дорожного движения и их отсутствие не соответствует требованиям п. 6.2.1 ГОСТ Р 50579-2017. На участке км. 8 + 534 – км. 8 + 571 (левая сторона) участок обочины дороги, не отделенный от проезжей части бордюром, занижен относительно прилегающей кромки проезжей части в месте их сопряжения на величину от 5 см. до 10 см., что не соответствует требованиям п. 5.3.1 ГОСТ Р 50579-2017 и угрожает безопасности дорожного движения. При этом на данном участке дороги не приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств, временные технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях на указанном участке дороги отсутствуют, чем нарушены требования п. 4.2 ГОСТ Р 50579-2017 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090. Горизонтальная дорожная разметка 1.2, обозначающая край проезжей части на данном участке дороги отсутствует (т. 1 л.д. 30-45);

- копией свидетельства № 108464/1 о поверке рулетки измерительной металлической twoCOMP до 19.04.2019 г. (т. 1 л.д. 46);

- копией свидетельства № 108465/1 о поверке рейки нивелирной телескопической VEGA TS4M до 19.04.2019 г. (т. 1 л.д. 47);

- копией государственного контракта № от 31.12.2018 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Калининском, Конаковском и Рамешковском районах Тверской области с приложениями к нему, заключенным между ГКУ «Дирекция ТДФ» и АО «<данные изъяты>», согласно п. 1.1, 1.2 которого Общество принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а Учреждение обязуется обеспечить финансирование указанных работ. В соответствии с п. 1.8 контракта основными общими требованиями к содержанию автодорог и сооружений на них являются: обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах; сокращение количества ДТП, связанных с дорожными условиями; обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам; обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог. Согласно п. 2.2.2 контракта, представитель ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет надзор за выполнением работ по контракту, контролирует качество выполняемых работ, отдает распоряжения и предписания. Согласно приложению 1 к техническому заданию к государственному контракту № от 31.12.2018 г. автодорога «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» входит в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (т. 1 л.д. 53-132);

- копией устава ГУ «Дирекция ТДФ» и изменениями в него, согласно п. 1.2 которого Учреждение наделяется функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. Предметом деятельности Дирекции является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области, эксплуатация гидротехнических сооружений Тверской области. Целью деятельности Учреждения является, в том числе, обеспечение улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области. В соответствии с предметом деятельности и для достижения уставных целей Дирекция осуществляет управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности (п. 2.1-2.3 Устава). В соответствии с п. 2.3.8, 2.3.14, 2.3.16, 3.1.11, 3.1.13, 3.1.17 Устава Учреждение обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса; организует метрологическое и технологическое обеспечение дорожной деятельности; принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств; имеет право осуществлять в рамках заключаемых государственных контрактов (договоров) контроль, в том числе, за качеством содержания автомобильных дорог Тверской области, соблюдением стандартов, норм и других требований, регламентирующих выполнение дорожных работ, проводить проверку деятельности подрядных дорожных предприятий, учреждений и организаций по выполнению транспортного законодательства и иных нормативно-правовых актов, требований по безопасной эксплуатации автомобильных дорог; вносить предложения в Министерство транспорта о прекращении или временном ограничении движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; заключать и оплачивать государственные контракты, иные договоры на выполнение работ и услуг, связанных с предметом и целью деятельности Учреждения (т. 1 л.д. 176-186, 187-189, 190-192, 193-197, 198-200);

- копией проекта организации дорожного движения автомобильной дороги «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» км. 5 + 728 – км. 10 + 000 (развязка с учетом 9 съездов), на которой отображены дорожные знаки 3.28 «Стоянка запрещена», 8.2.3 «Зона действия», 5.15.3 «Начало полосы», 8.22.1 «Препятствие», 5.15.1 «Направление движения по полосам», 5.15.5 «Конец полосы» на километраже, указанном в протоколе об административном правонарушении (т. 2 л.д. 1-20);

- актами о приемке выполненных работ, составленными между ГКУ «Дирекция ТДФ» и АО «<данные изъяты> (т. 2 л.д. 21-39, 40-61, 62-80);

- сообщением АО «<данные изъяты>» № 100 от 24.04.2019 г., из которого усматривается, что за период с 01.01.2019 г. по 04.04.2019 г. в адрес АО «<данные изъяты>» от ГКУ «Дирекция ТДФ» распоряжений, предписаний, поручений на устранение дефектов эксплуатационного состояния, принятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, введения временного ограничения или прекращения движения, относительно участка дороги км. 8 + 534 – км. 10 + 275 «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» в Калининском районе Тверской области не поступало (т. 1 л.д. 23);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» от 29.04.2019 г. (т. 2 л.д. 81-91) и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ГКУ «Дирекция ТДФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств ГКУ «Дирекция ТДФ» не представлено.

Доводы защитника Учреждения о виновности иных лиц в совершении правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку на основании ст. 25.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении выносится исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не может содержать выводов о виновности иных лиц, производство в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ характеризуются двумя видами составов: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу п. 31 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в п. 27 Порядка, вводятся незамедлительно в том числе, уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих автомобильных дорог (участков автомобильных дорог).

Из содержания вышеуказанных норм не следует указания на специальные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Постановлением администрации Тверской области от 24.12.2008 N 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» ГКУ «Дирекция ТДФ» наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области (т. 1 л.д. 132).

Распоряжением комитета по управлению имуществом Тверской области № 1514 от 04.06.2010 г. автомобильная дорога общего пользования «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» закреплена за ГКУ «Дирекция ТДФ» на праве оперативного управления (т. 1 л.д. 133-175).

В соответствии с п. 2.3.8, 2.3.14, 2.3.16, 3.1.11, 3.1.13 Устава Учреждение обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса; организует метрологическое и технологическое обеспечение дорожной деятельности; принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств; имеет право осуществлять в рамках заключаемых государственных контрактов (договоров) контроль, в том числе, за качеством содержания автомобильных дорог Тверской области, соблюдением стандартов, норм и других требований, регламентирующих выполнение дорожных работ, проводить проверку деятельности подрядных дорожных предприятий, учреждений и организаций по выполнению транспортного законодательства и иных нормативно-правовых актов, требований по безопасной эксплуатации автомобильных дорог; вносить предложения в Министерство транспорта о прекращении или временном ограничении движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, полагаю, что в судебном заседании установлено, что Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло во внимание зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем доводы защитника ГКУ «Дирекция ТДФ» об отсутствии вины Учреждения во вменяемом правонарушении подлежат отклонению.

С доводами защитника Учреждения о неверном указании в протоколе об административном правонарушении времени его совершения, согласиться не могу, поскольку дислокация приведенных в протоколе об административном правонарушении дорожных знаков утверждена ГКУ «Дирекция ТДФ» 06.11.2015 г., что свидетельствует о необходимости их наличия с указанной даты, а за период с 01.01.2019 г. по 04.04.2019 г. в адрес АО «<данные изъяты>» от ГКУ «Дирекция ТДФ» распоряжений, предписаний, поручений на устранение дефектов эксплуатационного состояния, принятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, введения временного ограничения или прекращения движения, относительно участка дороги км. 8 + 534 – км. 10 + 275 «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» в Калининском районе Тверской области не поступало. Таким образом, оснований полагать, что дорожные знаки утрачены менее чем за 1-2 суток, а занижение обочины возникло менее, чем за 7 суток до выявления административного правонарушения, из материалов дела не усматривается.

Довод о том, на момент обнаружения правонарушения у сотрудника ГИБДД не имелось копии проекта организации дорожного движения автомобильной дороги «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» подлежит отклонению, поскольку в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04.04.2019 г. содержится верное указание на отсутствие дорожных знаков 3.28 «Стоянка запрещена», 8.2.3 «Зона действия», 5.15.3 «Начало полосы», 8.22.1 «Препятствие», 5.15.1 «Направление движения по полосам», 5.15.5 «Конец полосы» на соответствующем километраже.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку, как следует из материалов дела, постановлением от 17.12.2018 г., вступившим в законную силу 06.02.2019 г., Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (т. 1 л.д. 4).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и нарушение их прав в области дорожного движения, полагаю невозможным признать допущенное ГКУ «Дирекция ТДФ» правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, тот факт, что источником финансирования Учреждения являются бюджетные средства Тверской области, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Учреждению может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере СТА ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 513).

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району)

ИНН <***> КПП 695201001

р/счет <***> в Отделении по Тверской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО (отделение Тверь)

БИК 042809001 ОКТМО 28701000

КБК 188 1 16 300300 1 6000 140 ОГРН <***>

л/сч <***>

УИН 18810469190440000781

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.

Судья Д.А. Иванов

В полном объеме постановление изготовлено 30.05.2019 г.

Судья Д.А. Иванов