Решение № 2А-183/2018 2А-183/2018 ~ М-196/2018 М-196/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-183/2018

Дело № 2а-183/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

РД Кизлярский район с. Юбилейное, 13 июня 2018 года

Кизлярский районный суд РД в составе: председательствующего судьи Исаева Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре к Администрации МР «Кизлярский район» РД и МКОУ "Новогладовская основная общеобразовательная школа" Кизлярского района РД - об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МР «Кизлярский район» РД и МКОУ "Новогладовская основная общеобразовательная школа" Кизлярского района РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре проведена внеплановая выездная проверка помещений МКОУ " Новогладовская основная общеобразовательная школа" Кизлярского района РД на предмет выполнения предписания №040-17 от 12.04.2017 года об устранении выявленных нарушений. По результатам проверки установлено, что невыполненными остаются следующие пункты предписания: территорию школы благоустроить, иметь твердое покрытие от входа на территорию, к хозяйственным постройкам, туалетам; на территории хозяйственной зоны иметь специально оборудованную площадку с мусоросборниками; на территории двора физкультурно-спортивную зону в соответствии с требованиями СанПиН2.4.2.2821-10; внутреннюю отделку помещений здания школы привести в соответствие с требованиями СанПиН; стены и потолки привести в соответствии с требованиями СанПиН; покрытие пола помещений здания школы привести в соответствии с требованиями п.4.2.9. СанПиН 2.4.2.2821-10; провести ремонт помещения, выделенного под гардероб, оборудовать индивидуальные ячейки или вешалки для верхней одежды по количеству учащихся, не допускать хранение шапок соприкасаясь друг с другом и иметь ячейки для обуви; рабочие места в кабинете информатики оборудовать ученическими столами с учетом обеспечения оптимального размещения на рабочей поверхности стола используемого оборудования и жесткими стульями с подъемно-поворотными механизмами; предусмотреть объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование пищеблока, работающего на сырье и (или) полуфабрикатах с учетом исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды и оборудовать данные помещения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08; все помещения школы, кроме пищеблока, оборудовать системой холодного и горячего водоснабжения, канализации в соответствии гл.8 СанПиН 2.4.5.2409-08; установить раковины для мытья рук учащихся; в производственном цехе для мытья столовой посуды установить трехсекционные ванны, для мытья кухонной посуды двухсекционные ванны.

Ответственность за выполнение мероприятий возлагается на МКОУ " Новогладовская основная общеобразовательная школа" Кизлярского района РД. Тем самым администрация МР «Кизлярский район» РД и МКОУ "Новогладовская основная общеобразовательная школа" Кизлярского района РД нарушают санитарно-эпидемиологические требования при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей, установленных статьями 24, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 9.1, 9.4, 13.5 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации МР «Кизлярский район» РД и МКОУ "Новогладовская основная общеобразовательная школа" Кизлярского района РД, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, ч.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ и обязать до 01 августа 2018 года устранить указанные нарушения санитарного законодательства.

Представитель административного истца - ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре, представитель административного ответчика администрации МР «Кизлярский район» и представитель административного ответчика МКОУ "Новогладовская основная общеобразовательная школа" Кизлярского района РД в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представителей этих лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Следовательно, при рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, аудиопротоколирование не осуществляется.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 Федеральная служба по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительного рынка.

Право главного государственного санитарного врача и его заместителей на предъявление исков в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации (далее - Закон).

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п.5. п.4 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч.2 настоящей статьи обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта России.

Также согласно п.1 ст.37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов России.

В соответствии с п.п. 1 и 5 п.1 ст.50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

По положениям ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения. Поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.

Как усматривается из материалов дела по результатам мероприятий по надзору в МКОУ "Новогладовская основная общеобразовательная школа" Кизлярского района РД выявлены нарушения санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила, и нормативы являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно Устава МКОУ "Новогладовская основная общеобразовательная школа" Кизлярского района РД оно является муниципальным казенным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета МР «Кизлярский район» РД.

Из предписаний должностного лица за №040-17 от 12.04.2017 года и Представления №28-17 от 24.04.2017 года следует, что нарушения санитарного законодательства в МКОУ "Новогладовская основная общеобразовательная школа" Кизлярского района РД не устранены по настоящее время, т.е. носят длящийся характер.

Неисполнение требований предписания ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие среди детей, посещающих детский сад, а также свидетельствует о невыполнении прямо предусмотренных требований законодательства.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения обязанностей, установленных законом.

Материалами дела подтверждается факт выявленных нарушений требований вышеприведённого санитарного законодательства при осуществлении МКОУ "Новогладовская основная общеобразовательная школа"" Кизлярского района РД образовательной деятельности, наличие нарушений административными ответчиками не оспаривается.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск. Оснований, предусмотренных ч.2 ст.157 КАС РФ для непринятия признания административного иска административными ответчиками, не имеется.

Заявления о признании административного иска административными ответчиками в лице директора МКОУ "Новогладовская основная общеобразовательная школа" Кизлярского района РД ФИО2 и ведущего специалиста юридического отдела МР «Кизлярский район» РД ФИО3, изложенные в письменной форме, приобщены к административному делу, о чем указано в протоколе судебного заседания.

Судом разъяснены последствия признания административного иска.

В силу требований ч.3 ст.157 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым иск удовлетворить.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ст.ст.157, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре к администрации МР «Кизлярский район» РД и МКОУ "Новогладовская основная общеобразовательная школа" Кизлярского района РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Кизлярский район» РД и МКОУ "Новогладовская основная общеобразовательная школа" Кизлярского района РД, выразившиеся в невыполнении обязательных требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ.

Обязать администрацию МР «Кизлярский район» РД и МКОУ "Новогладовская основная общеобразовательная школа" Кизлярского района РД в срок до 31июля 2018 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- территорию школы благоустроить, иметь твердое покрытие от входа на территорию, к хозяйственным постройкам, туалетам;

- на территории хозяйственной зоны иметь специально оборудованную площадку с мусоросборниками;

- на территории двора физкультурно-спортивную зону в соответствии с требованиями СанПиН2.4.2.2821-10;

- внутреннюю отделку помещений здания школы привести в соответствие с требованиями СанПиН;

- стены и потолки привести в соответствии с требованиями СанПиН;

- покрытие пола помещений здания школы привести в соответствии с требованиями п.4.2.9. СанПиН 2.4.2.2821-10;

- провести ремонт помещения, выделенного под гардероб, оборудовать индивидуальные ячейки или вешалки для верхней одежды по количеству учащихся, не допускать хранение шапок, соприкасаясь друг с другом и иметь ячейки для обуви;

- рабочие места в кабинете информатики оборудовать ученическими столами с учетом обеспечения оптимального размещения на рабочей поверхности стола используемого оборудования и жесткими стульями с подъемно-поворотными механизмами;

- предусмотреть объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование пищеблока, работающего на сырье и (или) полуфабрикатах с учетом исключения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды и оборудовать данные помещения в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08;

- все помещения школы, кроме пищеблока, оборудовать системой холодного и горячего водоснабжения, канализации в соответствии гл.8 СанПиН 2.4.5.2409-08;

- установить раковины для мытья рук учащихся; в производственном цехе для мытья столовой посуды установить трехсекционные ванны, для мытья кухонной посуды двухсекционные ванны.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Кизлярский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Р.М. Исаев