Решение № 2А-495/2020 2А-495/2020(2А-5986/2019;)~М-3157/2019 2А-5986/2019 М-3157/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-495/2020

дело № 2а-495/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 07 февраля 2020 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Басинской Е.В.

при секретаре Тарских Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Октябрьского района г.Красноярска, администрации г.Красноярск, Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Октябрьского района г.Красноярска, в котором просит признать незаконным бездействие и возложить обязанность провести ремонт дороги по адресу ФИО2 76 «а», осуществив выравнивание и асфальтирование дороги, а также принять меры к регулярному дальнейшему обслуживанию ранее указанной дороги.

Требования мотивирует следующим. Еще в 2017 году истцом на территории дороги по адресу: <...>, между домом №76 «а» и Краевым детским психоневрологическим диспансером, а также между домом ФИО2 №76 «а» и электроподстанцией обнаружены множественные повреждения дорожного полота, размер которых значительно превышают предельно допустимые значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию Октябрьского района г.Красноярска, в прокуратуру Октябрьского района, в ГИБДД и каждый раз ей пишут отписки.

Впоследствии к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация г.Красноярск, департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Октябрьского района г.Красноярска ФИО3, действует на основании доверенности от 17.10.2019г., образование подтверждено дипломом, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поддержала доводы письменных возражений, мотивированных следующим. В соответствии с распоряжением Департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска выполняет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог в соответствии с утвержденным Департаментом реестром дорог. МКУ г. Красноярска «УДИБ» определено ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г.Красноярска. Функциями районной администрации с сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством является, в том числе, организация работы и выполнение функций муниципального заказчика по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов. После выполнения работ по оформлению проезда в муниципальную собственность и при обеспечении финансирования администрация Октябрьского района запланирует и выполнит ремонт проезда в рамках средств на ремонт проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.

Представитель администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще и своевременно, предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении требований, мотивировав свою позицию следующим. Администрация г.Красноярска надлежащим ответчиком по заявленным требованиям не является, поскольку непосредственно администрация (как самостоятельное юридическое лицо) не проводит ремонтные работы, не определяет организацию для ремонта и не заключает контрактов по данным вопросам. Организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска возложено на департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска.

Представитель департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще и своевременно.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «СуперСтрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще и своевременно, просил рассмотреть дело в его отсутствии, предоставил письменные пояснения по иску, в которых указал, что исковые требования к администрации Октябрьского района г.Красноярска являются законными и обоснованными на основании следующего. ООО УК «СуперСтрой» является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирный дом №75 «а» по ул.ФИО2 в г.Красноярске. Согласно письма администрации исх.№1329 о т14.05.2019г. проезд между многоквартирным домом №76 «а» по ул.ФИО2 и ул.ФИО2, 76, стр.1 расположен на земельном участке неразграниченной формы собственности

Представитель заинтересованного лица МКУ «УДИБ» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще и своевременно.

Поскольку участие представителей административных ответчиков, представителей заинтересованных лиц не признано судом обязательным, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания статей 1 и 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К числу участников дорожного движения закон относит лиц, принимающих непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Пунктом 4 статьи 6 этого же Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п.3.1.19, 3.3.1 Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р, департамент выполняет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог в соответствии с утвержденным Департаментом реестром дорог; организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства.

В силу п.2.2.3 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р, в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством районная администрация организует работу и выполняет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов; капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог в соответствии с утвержденным департаментом городского хозяйства администрации города Реестром дорог.

Согласно п. «з» ст.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

При этом согласно п. «е» ст.2 Правил в состав общего имущества в многоквартирном доме включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Как следует из материалов дела, дорога, проходящая по расположенным восточнее земельного участка с кадастровым номером У землям неразграниченной муниципальной собственности, и идущая от земельного участка с кадастровым номером У, а также дорога, проходящая по землям неразграниченной муниципальной собственности между земельным участком с кадастровым номером У и земельным участком с кадастровым номером У имеют значительные повреждения дорожного полотна, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями (л.д.6), результатами прокурорской проверки (л.д.12) и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела сторонами.

23.04.2019г. ФИО1 обратилась в администрацию Октябрьского района г.Красноярска с заявлением, в котором просила провести ремонт указанной дороги, на данное обращение административным ответчиком дан ответ №б/н и без даты, согласно которого проезд расположен на земельном участке неразграниченной формы собственности, в случае выделения денежных средств будет заключен муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ (л.д.7-8), в данном ответе также имеется указание на то, что работы по ремонту проезда были выполнены администрацией района в 2018 году.

Также ФИО1 администрацией Октябрьского района в г.Красноярске был дан ответ без номера о том, что согласно публичной кадастровой карте указанная в обращении территория относится к дворовой территории МКД №76 «а» по ул.ФИО2 (л.д.67).

18.04.2019г. ООО УК «Суперстрой», являющееся управляющей компанией МКД по ул.ФИО2, д.65а, обратилось в администрацию Октябрьского района г.Красноярска с заявлением, в котором просило включить в программу по благоустройству «Комфортная среда» и другие программы и выполнить ремонт асфальтобетонного покрытия межквартальных проездов между жилыми МКД по адресам ул.ФИО2, д.76а и ул.ФИО2, д.78, а также проезд между МКД ул.ФИО2, 76а и гаражами, т.к. данные территории не относятся к территории земельного участка собственников МКД по адресу: <...> (л.д.62). На данное обращение администрацией Октябрьского района г.Красноярска дан ответ исх.№1329 от 14.05.2019г. о том, что согласно публичной кадастровой карте проезд между МКД №76а и №78 по ул.ФИО2 расположен на дворовой территории многоквартирного дома №78 по ул.ФИО2 с кадастровым номером У; проезд между МКД №76а по ул.ФИО2 и ул.ФИО2, 76 стр.1 расположен на земельном участке неразграниченной формы собственности, в случае выделения денежных средств будет заключен муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ (л.д.63).

08.05.2018г. ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» дан ответ исх.№112г/3162 о том, что по факту повреждения дорожного полотна автомобильной дороге на указанном участке в отношении МКУ «УДИБ», ответственного за обеспечение ремонта и содержание автомобильных дорог местного значения города Красноярска, а также в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрено ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.10-11).

Как видно из протокола №24ТЮ002999 от 01.06.2018г. в действиях МКУ г.Красноярска «УДИБ» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в том числе в отношении участка дороги: ул.ФИО2, 76а – выбоина длиной 67 см., шириной 62 см., глубиной 6 см. (л.д.28-34).

Обращения ФИО1 по факту несоответствия дороги требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» рассматривались также прокуратурой Октябрьского района г.Красноярска. Согласно ответу прокуратуры на обращение 22.08.2018г. исх.№2031ж-18 проезд находится на придомовой территории, в связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется (л.д.12). Согласно более позднему ответу прокуратуры от 25.10.2018г. исх.№2081ж-2018 установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» при содержании дороги по указанному адресу, выразившиеся в наличии ям и выбоин на дорожном полотне и не соответствующих нормативным требованиям, в связи с чем прокуратурой района 25.10.2018г. в МКУ г. Красноярска «УДИБ» вынесено представление (л.д.13).

Согласно сообщения ДМИЗО администрации г.Красноярска исх.№2338814 от 16.08.2019г. автомобильная дорога (проезд в районе жилого дома №76а по ул.ФИО2 не учитывается в Реестре муниципальной собственности, а также в составе выявленного на территории Красноярска бесхозяйного имущества (л.д.25).

На обращение администрации Октябрьского района в г.Красноярске от 22.08.2019г. департаментом городского хозяйства администрации г.Красноярска был дан ответ от 23.08.2019г., согласно которого проезд вдоль домов не является объектом дорожного хозяйства и в реестре содержания улично-дорожной сети не значится. С целью содержания проезда в дальнейшем необходимо включить его в реестр по содержанию улично-дорожной сети Октябрьского района после оформления в муниципальную собственность. В настоящее время Департаментом инициирована работа по выявлению указанного объекта бесхозяйного имущества и оформлению на него права муниципальной собственности (л.д.94-103).

Аналогичный ответ был дан департаментом 30.12.2019г. на судебный запрос (л.д.112).

На обращение ФИО1 департаментом городского хозяйства администрации г.Красноярска был дан ответ о том, что указанный участок дорог в Реестре муниципальной собственности, а также в системе АИС СПД «Учет бесхозяйных объектов» не учитывается, муниципальной собственностью не является. По информации МКУ «УДИБ» проезд не является объектом дорожного хозяйства и в реестре содержания улично-дорожной сети не значится. Согласно сведениям публичной кадастровой палаты вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположен проезд, предназначены для размещения здания магазина и для размещения объектов многоэтажной жилой застройки.

Как видно из выписки из ЕГРП от 13.01.2020г. №У (л.д.129-139) многоквартирный дом по ул.ФИО2, 76 «а» расположен на земельном участке с кадастровым номером У, права собственности на который не зарегистрированы.

Как видно из выписки из ЕГРП от 13.01.2020г. №У (л.д.1154-128) многоквартирный дом по ул.ФИО2, 76 расположен на земельном участке с кадастровым номером У, в отношении данного земельного участка зарегистрирована общая долевая собственность в пользу правообладателей – собственников помещений в многоквартирном доме, размер доли в праве которых пропорционален размеру общей площади их помещений.

Как видно из публичной кадастровой карты (л.д.165-166) проезды, требования о ремонте которых заявляются административным истцом, расположены восточнее земельного участка с кадастровым номером У по землям неразграниченной муниципальной собственности, и идут от земельного участка с кадастровым номером У, проходят по землям неразграниченной муниципальной собственности между земельным участком с кадастровым номером У и земельным участком с кадастровым номером У.

Таким образом, указанные проезды не находятся на дворовой территории МКД, находятся на земельном участке неразграниченной формы собственности.

До настоящего времени каких-либо доказательств, подтверждающих, что административными ответчиками действительно были приняты меры по включению указанных проездов в муниципальную собственность, по внесению указанных проездов в реестр дорог, по проведению ремонта проездов, несмотря на неоднократные обращения административного истца в течение длительного времени, а именно с 2018 года, суду не представлено. Таким образом, судом установлено бездействие администрации Октябрьского района г.Красноярска, департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска по не организации ремонта дороги, проходящей по расположенным восточнее земельного участка с кадастровым номером У землям неразграниченной муниципальной собственности, и идущей от земельного участка с кадастровым номером У; по ремонту дороги, проходящей по землям неразграниченной муниципальной собственности между земельным участком с кадастровым номером У и земельным участком с кадастровым номером У.

Поскольку судом установлено бездействие указанных административных ответчиком, в качестве восстановительной меры суд считает необходимым возложить на департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрацию Октябрьского района г.Красноярска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ремонту дороги, проходящей по расположенным восточнее земельного участка с кадастровым номером У землям неразграниченной муниципальной собственности, и идущей от земельного участка с кадастровым номером У; по ремонту дороги, проходящей по землям неразграниченной муниципальной собственности между земельным участком с кадастровым номером У и земельным участком с кадастровым номером У.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований к администрации г.Красноярска, поскольку непосредственно администрация (как самостоятельное юридическое лицо) не проводит ремонтные работы, не определяет организацию для ремонта и не заключает контрактов по данным вопросам, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска возложено на департамент городского хозяйства администрации г.Красноярска. В удовлетворении административных исковых требований к администрации г.Красноярска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района г.Красноярска, Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска по не организации ремонта дороги, проходящей по расположенным восточнее земельного участка с кадастровым номером У землям неразграниченной муниципальной собственности, и идущей от земельного участка с кадастровым номером У; по ремонту дороги, проходящей по землям неразграниченной муниципальной собственности между земельным участком с кадастровым номером У и земельным участком с кадастровым номером У.

Возложить на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрацию Октябрьского района г.Красноярска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ремонту дороги, проходящей по расположенным восточнее земельного участка с кадастровым номером У землям неразграниченной муниципальной собственности, и идущей от земельного участка с кадастровым номером У; по ремонту дороги, проходящей по землям неразграниченной муниципальной собственности между земельным участком с кадастровым номером У и земельным участком с кадастровым номером У.

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации г.Красноярска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Басинская