Решение № 2-5371/2017 2-5371/2017 ~ М-6901/2017 М-6901/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-5371/2017

К делу №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Сочи ДД.ММ.ГГГГ года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.,

с участием: истца ФИО1, представителя Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе-курорте Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе-курорте Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в назначении социальной пенсии по инвалидности в РФ, о назначении социальной пенсии по инвалидности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе-курорте Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в назначении социальной пенсии по инвалидности в РФ, о назначении социальной пенсии по инвалидности, в котором просил признать действия должностных лиц Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе-курорте Сочи Краснодарского края выразившиеся в отказе назначения социальной пенсии по инвалидности неправомерными; обязать должностных лиц Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе-курорте Сочи Краснодарского края принять документы для постановки на пенсионный учет и назначении пенсии; обязать должностных лиц Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе-курорте Сочи Краснодарского края производить ежемесячные выплаты социальной пенсии предусмотренной статьей 11 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ежемесячные денежные выплаты в соответствии со статьей 28.1 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования и мотивировал их тем, что в рамках государственной программы Российской Федерации «Добровольное переселение соотечественников» в ноябре 2014г. он переехал на постоянное место жительство из Украины в Российскую Федерацию. В январе 2015г. Пенсионный фонд Украины ввиду проведения Антитеррористической операции на территориях Донецкой и <адрес> Украины и на основании принятых решений Правительства Украины, перестал выплачивать положенную ему пенсию. В мае 2015г. им было приобретено гражданство Российской Федерации. При приобретении гражданства Российской Федерации, им, в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации был оформлен отказ от гражданства Украины. ДД.ММ.ГГГГг. в рамках международных Соглашений заключенных между Российской Федерацией и Украиной, он, как пенсионер, обратился с заявлением в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края о постановке его на пенсионный учет как пенсионера и выплатой пенсии предусмотренной международными актами и законодательством Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГг. им был получен отказ от Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края № в постановке на пенсионный учет и выплаты пенсии.

В соответствии статьи 15 Конституции Российской Федерации - Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Ратифицируя «Соглашения о гарантиях прав граждан - государств Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ. года (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ.) Российская Федерация признала право на пенсионное обеспечение граждан из государств - Содружества Независимых Государств переезжающих на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Подписантам Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. в том числе является Украина.

В свою очередь статьей 5 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ., предусмотрено, что настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

Согласно статье 7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных п.3 ст.6 настоящего Соглашения.

Согласно статье 11 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до ДД.ММ.ГГГГг., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Ратифицируя «Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Минск. ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Конвенция), статьей 13 Конвенции, Российская Федерация признает действительность документов, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон (государств - Содружества Независимых Государств (Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ.) изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения.

Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.

Нормативно-правовыми актами Российской Федерации императивно предусмотрен порядок постановки на пенсионный учет граждан из государств - Содружества Независимых Государств переезжающих на постоянное место жительство в Российскую Федерацию.

Так, согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О страховых пенсиях» правовое регулирование в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно части 6 и 7 пункта 2 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - Республик бывшего СССР, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств -республик бывшего СССР» (далее - Рекомендации от ДД.ММ.ГГГГ.), пенсии гражданам указанных государств назначаются по законодательству и за счет государства, на территории которого они постоянно проживают. Взаимные расчеты между государствами не производятся.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на жительство в Российскую Федерацию, из государств, не заключивших соответствующие соглашения с Российской Федерацией, осуществляется на основании пенсионного законодательства Российской Федерации.

То есть, при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера, условия назначения пенсии не пересматриваются.

Данная позиция также была изложена в Решении Экономического суда Содружества Независимых Государств № от ДД.ММ.ГГГГ. при толковании статьи 7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. Экономический суд Содружества Независимых Государств определил действие во времени и по кругу лиц.

Так, согласно Решения Экономического суда Содружества Независимых Государств № от ДД.ММ.ГГГГ. анализ Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. показывает, что государства-участники намеревались распространить его на все виды пенсионного обеспечения граждан, установленные национальным законодательством (статья 5 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) как до, так и после вступления в силу данного Соглашения (статьи 6 и 7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ). По кругу лиц нормы Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. распространяются на следующие категории граждан государств-участников: - граждан, которые приобрели право на пенсию в соответствии с законодательством Союза ССР и реализовали его по месту жительства; - граждан, у которых право на первичное назначение пенсии возникло после вступления указанного Соглашения в силу. При этом в соответствии со статьей 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. назначение пенсии осуществляется по месту постоянного жительства с учетом трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ., а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения, исчисление размера пенсии производится исходя из заработка (дохода) за периоды работы, засчитываемые в трудовой стаж, с учетом его адаптации к национальной валюте государства.

В качестве гарантии прав граждан на пенсионное обеспечение в статье 7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. закреплены нормы, обеспечивающие сохранение выплаты ранее назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения. Часть первая статьи 7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. устанавливает, что «при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера».

Экономический Суд СНГ отмечает, что в этом случае пенсионное правоотношение сохраняется, прекращается только выплата пенсии по прежнему месту жительства гражданина. При переезде пенсионера в пределах государств-участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. имеет место правопреемство на основании международного договора, то есть смена субъекта пенсионного правоотношения, одного государства участника Соглашения, другим. Вместе с тем первичные основания назначения пенсии, такие, как возраст, трудовой стаж, в государстве нового места жительства пенсионера не изменяются.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения по основаниям, поскольку инвалидность истца на территории РФ не подтверждена, и решение об отказе в установлении пенсии по инвалидности является законным и обоснованным.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Российская Федерация и Украина являются участниками Соглашения «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 1 данного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

При переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства (статья 7 Соглашения).

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № -ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Справка об инвалидности, выданная республиками стран Содружества Независимых Государств (к числу которых относится и Украина), в том случае если данная справка не соответствует требованиям, для решения вопроса о наличии оснований для признания его инвалидом гражданин в установленном порядке, должен пройти освидетельствование в учреждении медико-социальной экспертизы по месту жительства в России.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

В соответствии со статьёй 3 настоящего Федерального закона законодательство Российской Федерации состоит из соответствующих положений Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ.

В случае, если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании правил признания граждан инвалидами.

Согласно статье 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» признание гражданина инвалидом осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утверждёнными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом в соответствии с пунктом 20 указанных Правил медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро МСЭ по месту жительства (пребывания).

Принимая во внимание, что Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании правил признания граждан инвалидами, а национальное законодательство иностранных государств, в том числе бывших республик СССР может предусматривать отличный от законодательства РФ порядок признания граждан инвалидами, при переселении на территорию РФ граждан, признанных инвалидами в государствах, с которыми заключены международные договоры (соглашения) в области пенсионного обеспечения, основанные на территориальном принципе (в том числе Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ), право на пенсионное обеспечение на территории РФ устанавливается с учётом их освидетельствования в соответствие с условиями признания граждан инвалидами, предусмотренными законодательством РФ (за исключением граждан, инвалидность которых была установлена на территории республик, входивших в состав СССР до его распада).

Таким образом, в случае, если гражданин проживал на территории республик, ранее входящих в состав СССР, был освидетельствован и признан инвалидом после распада СССР, то установление пенсии и ежемесячной денежной выплаты по инвалидности возможно только при условии признания его инвалидом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что в рамках государственной программы Российской Федерации «Добровольное переселение соотечественников» в ноябре 2014г. истец переехал на постоянное место жительство из Украины в Российскую Федерацию. В мае 2015г. им было приобретено гражданство Российской Федерации, и оформлен отказ от гражданства Украины.

ДД.ММ.ГГГГг. через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ФИО1 обратился с заявлением в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края о назначении социальной пенсии по инвалидности в соответствии с п.2 ст.11 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края принято Решение (№) об отказе в установлении пенсии, согласно которому ФИО1 было отказано в назначении пенсии по инвалидности, так как инвалидность на территории РФ не подтверждена.

Решение мотивировано тем, что в прибывшем пенсионном деле ФИО1 сведения об инвалидности усматриваются с ДД.ММ.ГГГГ (медицинское заключение №), а именно инвалидность установлена после распада СССР. Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, РФ не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании правил признания граждан инвалидами, однако, граждане, переехавшие на постоянное место жительства в РФ из иностранного государства, в том числе из стран СНГ, будут иметь право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ, при условии признания их инвалидами в порядке, установленном законодательством РФ (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории республик, входящих в состав СССР до его распада).

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 2 вышеуказанного Закона социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно статье 8 указанного Закона медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом.

В соответствии с п. 1 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро.

Согласно п. 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти (далее - главные бюро), имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро).

Таким образом, признание лица инвалидом в Российской Федерации может быть осуществлено только вышеуказанными учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации.

В обоснование своей позиции по делу истец ссылается на то, что сложившиеся правоотношения регулируются Соглашением государств-участников СНГ от ДД.ММ.ГГГГ "О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения" и Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ (Минская Конвенция).

Между тем, суд считает, что ни Соглашение государств-участников СНГ от ДД.ММ.ГГГГ "О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения", ни Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ (Минская Конвенция), не регулируют именно правоотношения, связанные с признанием лица инвалидом или с предоставлением инвалидам мер социальной поддержки, т.е. вопросы социального обеспечения, в связи с чем, при рассмотрении настоящего спора применению не подлежат.

В силу п. 15 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение либо органом социальной защиты населения.

Судом также установлено, что при обращении ФИО1 в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края специалистами управления ему был разъяснен порядок прохождения медико-социальной экспертизы и предложено оформить указанное направление на медико-социальную экспертизу. Данные обстоятельства истцом не отрицались.

Между тем, ФИО1 отказался от получения такого направления, что подтверждается его заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание письменный отказ истца от представленного направления на прохождение медико-социальной экспертизы, Управлением ПФР в городе-курорте Сочи и было принято решение об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности в соответствии со статьёй 11 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В этой связи, суд считает, что отказ в предоставлении истцу в назначении пенсии по инвалидности, при отсутствии у него справки об инвалидности, выданной учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе-курорте Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в назначении социальной пенсии по инвалидности в РФ, о назначении социальной пенсии по инвалидности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов