Решение № 2-362/2024 2-362/2024(2-6155/2023;)~М-3775/2023 2-6155/2023 М-3775/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-362/2024

УИД 65RS0001-01-2023-005289-29

Дело № 2-362/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 января 2024 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Матвеевой Т.П.,

при помощнике судьи Козик Д.А.,

с участием представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО, действующей в своих интересах и в <данные изъяты> ФИО к Управлению министерства внутренних дел России по Сахалинской области о возложении обязанности произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

7 июня 2023 года истец ФИО обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с исковым заявлением в своих интересах и в <данные изъяты> ФИО к Управлению министерства внутренних дел России по Сахалинской области о возложении обязанности произвести выплату пособия, согласно Постановления Правительства РФ от 27 марта 2013 года № «О порядке осуществления выплаты пособия на обуст-ройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей. В обоснование исковых требований указав, что 17 июня 2019 года ее супругу ФИО в Миграционном пункте ОМВД России по Южно-Курильскому городскому округу, расположенному по <адрес> было выдано свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, приживающих за рубежом. ФИО, и ее сын ФИО, являются членами семьи участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. На момент выдачи свидетельства (17 июня 2019 года) выплата произведена ее супругу не была. Их обращение от 1 июня 2022 года по вопросу выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей в Миграционный пункт ОМВД России по Южно-Курильскому городскому округу, рассмотрено не было, ответ на него не получен. В последующем в выплате пособия было отказано. Полагая отказ в выплате пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному перенаселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей в субъекте Российской Федерации, территория которого отнесена к территории приоритетного заседания, неправомерным, просила суд обязать Управление министерства внутренних дел России по Сахалинской области, согласно Постановления Правительства РФ от 27 марта 2013 года № 270 «О порядке осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей», произвести выплату пособия в полном объеме.

В соответствии со ст. 37 Гражданского процессуального кодекса РФ к участию в деле привлечен <данные изъяты> ФИО

В судебном заседании истец ФИО на удовлетворении исковых требований настаивала.

<данные изъяты> ФИО, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представитель ответчика ФИО с исковыми требованиями не согласилась, полагала их не подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требо-ваний относительно предмета спора на стороне ответчика УВМ УМВД России по Сахалинской области, Миграционного пункта ОМВД России по Южно-Курильскому городскому округу, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся участников процесса.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства как по отдельности, так и в их совокупности, в соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"» соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией, лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ).

Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию (ч. 3 ст. 5 Закона).

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).

Одной из целей данной программы является стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию на постоянное место жительства.

Решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе, на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, а также на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство ("подъемных").

Размер государственных гарантий, порядок их предоставления и перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках региональных программ переселения.

Как установлено судом ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, члены его семьи: супруга ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО, 1 марта 2008 года, прибыли в Российскую Федерацию на постоянное место жительства из <данные изъяты>

21 октября 2016 года ФИО УФМС по Белгородской области ему был выдан вид на жительство иностранного гражданина сроком действия до 21 октября 2021 года.

ФИО была документирована видом на жительство сроком действия с 24 октября 2016 года по 24 октября 2021 года.

24 октября 2016 года ФИО также был выдан вид на жительство иностранного гражданина сроком действия до 24 октября 2021 года.

Орган выдачи вида на жительство ФИО и членам его семьи УФМС России по Белгородской области, где согласно копий документов, удостоверяющих личность семья ФИО была зарегистрирована по месту пребывания.

Как следует из материалов дела ФИО получил гражданство РФ, 11 февраля 2023 года умер, что подтверждается актовой записью о смерти № от 11 февраля 2023 года Жовтневого отдела записи актов гражданского состояния Луганского городского управления юстиции Министерства юстиции Луганской Народной Республики.

Истец ФИО также является гражданкой Российской Федерации.

ФИО обратился в УВМ УМВД России по Сахалинской области с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию сооте-чественников, проживающих за рубежом.

Решением УВМ УМВД России по Сахалинской области от 17 июня 2019 года он с членам семьи: супругой –ФИО, и сыном – ФИО включен в указанную программу.

Во исполнение указанного решения ФИО было выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содей-ствия добровольному переселению в Российскую Федерацию сооте-чественников, проживающих за рубежом серии №

Указанное свидетельство не аннулировано, в судебном порядке не действительным не признано.

При этом, судом установлено, что при принятии решения о соответствии соотечественника требованиям Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территории Сахалинской области № от 28 мая 2019 года ФИО при подаче документов не скрывался факт получения им и членами его семьи вида на жительство.

Как установлено судом, и следует из материалов дела 1 июня 2022 года ФИО обратился в УВМ УМВД России по Сахалинской области с заявлением о выплате ему и членам его семьи пособия по Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественником, проживающих за рубежом, между тем, 16 июня 2022 года указанное заявление направлено в МП ОМВД России по Южно-Курильскому ГО для возврата заявителю. Соответствующее уведомление также направлено на адрес указанный ФИО в данном заявлении ( исх. № от 14 июня 2022 года).

Как следует из ответа на обращение ФИО о выплате ей и членам его семьи пособия по Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественником, проживающих за рубежом, проведенной проверкой установлено, что ФИО с 17 июня 2019 года по 17 июня 2022 года являлся участником Государственной программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее государственная программа).Имел соответствующее свидетельство. ФИО и ее сын ФИО включены в данное свидетельство участника Государственной программы как члены его семьи. На момент вступления в Государственную программу ФИО, ФИО и ФИО, как граждане <данные изъяты>, на территории Российской Федерации проживали на основании вида на жительство, то есть являлись постоянно проживающими на законном основании иностранными гражданами. В соответствии с актуальной, на момент получения ФИО свидетельства участника Государ-ственной программы, редакцией Правил выплаты подъемных участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 года № 270 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 2017 года № 5889), выплата пособия на обустройство постоянно проживающим на законном основании иностранным гражданам ( имеющим вид на жительство) в субъекте Российской Федерации, территории приоритетного заседания, не предусмотрена.

Основанием к отказу в производстве указанных выше выплат послужило то, что истец относится к соотечественникам, постоянно проживающим на законном основании на территории Российской Федерации, поскольку до признания его участником Государственной программы ему был выдан вид на жительство в Российской Федерации, тогда как правом на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных») и компенсацию расходов по уплате государственной пошлины, имеет участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО настаивала на том, что Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и другие изданные в соответствии с ней нормативные правовые акты, ставят право на получение пособий и компенсаций в зависимость от того, являются ли граждане, участвующими в программе постоянно проживающими на законном основании иностранными гражданами, в то время, как ФИО и члены его семьи временно проживали на территории Российской Федерации, поскольку вид на жительство выдавался на 5 лет - до октября 2021 года.

Порядок назначения и выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы определен Правилами выплаты единовременного пособия на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 года N 270.

Пунктом 2 Правил (в редакции № от 3 декабря 2014 года, актуальной на момент выдачи свидетельства ФИО) определено, что участникам Государственной программы и (или) членам их семей, переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию на территории приоритетного заселения, пособие выплачивается в следующие 2 этапа:

а) первый этап - после прибытия на территорию приоритетного заселения и постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту пребывания) либо регистрации по месту жительства;

б) второй этап - по истечении 18 месяцев со дня постановки на учет по месту пребывания (регистрации по месту пребывания) либо регистрации по месту жительства на территории приоритетного заселения и фактического проживания на ней в течение указанного периода в качестве участника Государственной программы или члена его семьи.

Согласно пункту 3 Правил Участнику Государственной программы и (или) членам его семьи, переселяющимся в Российскую Федерацию на территорию приоритетного заселения с территории иностранного государства, пособие выплачивается в следующих размерах:

на первом этапе - 150 тыс. рублей участнику Государственной программы и по 70 тыс. рублей членам его семьи;

на втором этапе - 90 тыс. рублей участнику Государственной программы и по 50 тыс. рублей членам его семьи (п. 3 Правил).

Согласно п. 4 Правил участнику Государственной программы и (или) членам его семьи, временно или постоянно проживавшим на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого полностью или частично не отнесена к территории приоритетного заселения, и переселяющимся в рамках Государственной программы в другой субъект Российской Федерации на территорию приоритетного заселения, пособие выплачивается в размерах, указанных в п. 3 настоящих Правил.

В соответствии с п. 5 Правил участнику Государственной программы и (или) членам его семьи, временно проживавшим на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого полностью или частично отнесена к территории приоритетного заселения, пособие выплачивается в следующих размерах:

на первом этапе - 50 тыс. рублей участнику Государственной программы и по 25 тыс. рублей членам его семьи;

на втором этапе - 30 тыс. рублей участнику Государственной программы и по 15 тыс. рублей членам его семьи.

В силу п. 6 участнику Государственной программы, переселяющемуся в Российскую Федерацию на территории вселения, не относящиеся к территориям приоритетного заселения, с территории иностранного государства, а также участникам Государственной программы и (или) членам их семей, временно проживающим на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого полностью или частично не отнесена к территориям приоритетного заселения, пособие выплачивается единовременно в следующих размерах:

20 тыс. рублей - участнику Государственной программы;

10 тыс. рублей - члену его семьи.

По смыслу приведенных положений Порядка право участника Государственной программы и (или) членов их семей на получение пособия на обустройство не является абсолютным и зависит от того, на какие именно территории Российской Федерации происходит переселение и в каком порядке, а также от характера проживания на территории Российской Федерации (временный или постоянный).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

Таким образом, наличие у ФИО к моменту признания его участником Государственной программы вида на жительство в Российской Федерации относит его к категории иностранного гражданина, постоянного проживающего в Российской Федерации, то есть является не только документом, удостоверяющим личность, а определяет его правовой статус.

Между тем, на дату получения свидетельства ФИО, согласно п. 16 Указа Президента РФ № 637 от 22 июня 2006 года « О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» На территории Российской Федерации заявление об участии в Государственной программе в уполномоченные органы, указанные в пункте 38 настоящей Государственной программы, вправе подать соотечественники, являющиеся иностранными гражданами:

а) постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации;

б) прибывшие на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке и признанные беженцами на территории Российской Федерации или получившие временное убежище на территории Российской Федерации;

в) постоянно проживающие на территориях иностранных государств, которые совершают недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц и перечень которых определен Правительством Российской Федерации, прибывшие на территорию Российской Федерации и признанные беженцами на территории Российской Федерации или получившие временное убежище на территории Российской Федерации.

Согласно Правилам выплаты подъемных на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 года N 270 ( в редакции № 1757 от 15 октября 2021 года) ( Далее Правила) Подъемные выплачиваются участнику Государственной программы и членам его семьи в размере, определяемом с учетом величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации для основных социально-демографических групп населения, к которым относятся участник Государственной программы и члены его семьи на дату постановки на учет в качестве участника Государственной программы или члена семьи участника Государственной программы (далее - величина прожиточного минимума) ( п. 2 Правил)

Пунктом 3 Правил Участнику Государственной программы и членам его семьи, переселяющимся на территорию вселения, не относящуюся к территориям приоритетного заселения, подъемные выплачиваются в размере, равном:

а) в отношении лиц, переселяющихся с территории иностранного государства и (или) не имеющих на дату выдачи свидетельства участника Государственной программы разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство в Российской Федерации, - двукратной величине прожиточного минимума;

б) в отношении лиц, временно или постоянно проживавших на законном основании в одном субъекте Российской Федерации и переселяющихся в рамках Государственной программы в другой субъект Российской Федерации, - величине прожиточного минимума.

4. Участнику Государственной программы и членам его семьи, переселяющимся на территорию приоритетного заселения, подъемные выплачиваются в размере, равном:

а) в отношении лиц, переселяющихся с территории иностранного государства и (или) не имеющих на дату выдачи свидетельства участника Государственной программы разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство в Российской Федерации, - десятикратной величине прожиточного минимума;

б) в отношении лиц, временно или постоянно проживавших на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого не отнесена к территориям приоритетного заселения, и переселяющихся в рамках Государственной программы в другой субъект Российской Федерации, - пятикратной величине прожиточного минимума;

в) в отношении лиц, временно или постоянно проживавших на законном основании в субъекте Российской Федерации, территория которого отнесена к территориям приоритетного заселения, и переселяющихся в рамках Государственной программы в другой субъект Российской Федерации, - двукратной величине прожиточного минимума.

5. Участнику Государственной программы и членам его семьи из числа лиц, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанных беженцами на территории Российской Федерации или получивших временное убежище на территории Российской Федерации, подъемные выплачиваются:

а) при наличии на дату выдачи свидетельства участника Государственной программы разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство в Российской Федерации - в размере и при условиях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 3, либо подпунктом "б" пункта 4, либо подпунктом "в" пункта 4 настоящих Правил в зависимости от отнесения территории вселения к территориям приоритетного заселения;

б) при отсутствии на дату выдачи свидетельства участника Государственной программы разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство в Российской Федерации - в размере, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 либо подпунктом "а" пункта 4 настоящих Правил в зависимости от отнесения территории вселения к территориям приоритетного заселения.

6. Подъемные выплачиваются после прибытия участника Государственной программы и (или) члена его семьи на территорию вселения и их постановки на учет (регистрации) по месту пребывания либо регистрации по месту жительства.

В редакции Правил выплаты единовременного пособия на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 года N 270 от 3 декабря 2014 года № в пункте 3 не содержалось указание на наличие или отсутствие на дату выдачи свидетельства участника Государственной программы разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство в Российской Федерации.

На основании изложенного, и учитывая, что на 1 июня 2022 года - момент обращения ФИО за выплатой свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом серии № аннулировано не было, а срок действия вида на жительства ФИО и его семьи истек в октябре 2021 году ( статус ФИО как постоянно проживающих на территории Российской Федерации в период с октября 2021 года по март 2022 года, не подтвержден, в виду не представления сведений о получении гражданства), документированы ФИО, и ФИО паспортами Российской Федерации 4 марта 2022 года и 28 октября 2022 года соответственно, суд приходит к выводу о том, что ФИО и ФИО, как члены семьи ФИО имеют право на получение выплаты подъемных на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей в сумме по 40 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО, действующей в своих интересах и в <данные изъяты> ФИО15 к Управлению министерства внутренних дел России по Сахалинской области о возложении обязанности произвести выплату денежных средств на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление министерства внутренних дел России по Сахалинской области ( №) обязанность выплатить ФИО ( <данные изъяты>),и ФИО ( <данные изъяты>), в лице законного представителя ФИО ( <данные изъяты>) денежные средства на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семейпо 40 000 рублей каждому.

Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья Т.П.Матвеева

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.П.Матвеева