Решение № 2-236/2020 2-3272/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-236/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Топчиёвой Л.С., при секретаре Долговой К.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 ( по доверенности);

представителя административного ответчика - администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО3 ( по доверенности);

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-236/2020 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области с указанным административным исковым заявлением, в котором просит незаконным и недействительным распоряжение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области «Об отмене некоторых распоряжений администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» № 262 от 08.10.2019 года, отменяющее распоряжение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 3945 от 21.06.2016 года «О предоставлении ФИО1 и ФИО4 в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Ягодное, <адрес>, северо-западнее дома по <адрес> для индивидуальной жилой застройки».

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 262 от 08.10.2019 года отменено распоряжение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 3945 от 21.06.2016 года «О предоставлении ФИО1 и ФИО4 в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Ягодное, <адрес>, северо-западнее дома по <адрес> для индивидуальной жилой застройки». Указанное распоряжение № 262 от 08.10.2019 года административный истец считает незаконным и нарушающим его права. Распоряжением № 786 от 16.02.2016 года администрация муниципального района Ставропольский Самарской области предоставила в собственность ФИО5 и ФИО4 вышеуказанный земельный участок, Управлением Росреестра по Самарской области было зарегистрировано право собственности. Оспариваемое распоряжение № 262 от 08.10.2019 года затрагивает права и интересы ФИО1, поскольку к моменту его вынесения он осуществлял правомочия по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, на праве собственности. Какого-либо основания для отмены распоряжения о предоставлении земельного участка в тексте оспариваемого распоряжения не содержится.

Определением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11.11.2019 года административное дело передано по подсудности в Ставропольский районный суд Самарской области, принято к производству суда.

Уточнив административные исковые требования, истец просит признать незаконным и недействительным распоряжение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области «Об отмене некоторых распоряжений администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» № 262 от 08.10.2019 года, в части отмены распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 3945 от 21.06.2016 года «О предоставлении ФИО1 и ФИО4 в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Ягодное, <адрес>, северо-западнее дома по <адрес> для индивидуальной жилой застройки».

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 24.12.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены администрация сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, ФИО4

Представитель административного истца в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал относительно заявленных административных исковых требований, указал, что оспариваемое распоряжение было выдано в соответствии с требованиями действующего законодательства в порядке самоконтроля. Земельные участки были сформированы в местах общего пользования зоны градостроительного зонирования, не предусматривающие использование земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования истца.

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд считает уточненные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Положениями п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО4 распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 786 от 16.02.2016 года предварительно согласовано предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Ягодное, <адрес>, северо-западнее дома по <адрес>.

Распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 3945 от 21.06.2016 года предоставлен в общую совместную собственность вышеуказанный земельный участок.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 04.07.2016 года ФИО1 и ФИО4 являются собственниками в праве общей совместной собственности земельного участка, с кадастровым номером: 63:32:1601006:5129, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Ягодное, <адрес>, северо-западнее дома по <адрес>.

Распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 262 от 08.10.2019 года отменено распоряжение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 3945 от 21.06.2016 года о предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 и ФИО4

В соответствии с п.3 ст.1 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015 года Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Как следует из материалов дела, 09.10.2017 года администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 и ФИО4 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером: 63:32:1601006:5129 №.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

По смыслу приведенных норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт в случаях, если они приняты с нарушением или в противоречие с действующим законодательством и произвольно ограничивают права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

При этом реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Возражая относительно заявленных административных исковых требований, представитель административного ответчика пояснил, что оспариваемое распоряжение было вынесено в порядке самоконтроля. Земельный участок был сформирован на рекреационной территории. В обоснование доводов, представителем административного ответчика был представлен фрагмент карты функционального зонирования Генерального плана сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, согласно которому земельные участки прилегают к территории зоны «Р».

Вместе с тем, согласно градостроительному плану земельного участка, утвержденному Решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от 30.12.2013 года № 118 (в ред. от 14.08.2017 года № 107), земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне «Ж1», одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является индивидуальная жилая застройка.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка № от 20.04.2016 года, земельный участок, с кадастровым номером: 63:32:1601006:5129 имеет вид разрешенного использования – индивидуальная жилая застройка.

Учитывая, что земельный участок административному истцу был предоставлен на законных основаниях, административным ответчиком было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, административным истцом проведено межевание земельного участка, ведутся работы по подготовке строительства индивидуального жилого дома, оплачиваются налоги за земельный участок, право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке и никем не оспорено, а также учитывая, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок имеет разрешенное использование индивидуальная жилая застройка, градостроительным планом земельный участок отнесен к территориальной зоне «Ж1», суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имелось законных оснований для вынесения в порядке самоконтроля распоряжения «Об отмене некоторых распоряжений администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» № 262 от 08.10.2019 года, отменяющее распоряжение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 3945 от 21.06.2016 года «О предоставлении ФИО1 и ФИО4 в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Ягодное, <адрес>, северо-западнее дома по <адрес> для индивидуальной жилой застройки».

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить уточненные административные исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать распоряжение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области «Об отмене некоторых распоряжений администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» № 262 от 08.10.2019 года в части отмены распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № 3945 от 21.06.2016 года «О предоставлении ФИО1 и ФИО4 в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Ягодное, <адрес>, северо-западнее дома по <адрес> для индивидуальной жилой застройки» незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2020 года

Председательствующий