Решение № 2-928/2024 2-928/2024~М-178/2024 М-178/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 2-928/2024

УИД 61RS0007-01-2024-000278-19

Дело № 2-928/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2024 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Сало Е.В.,

при секретаре судебного заседания Стародубцевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Детская городская больница № 1» в г. Ростове-на-Дону, Министерству здравоохранения Ростовской области об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, обратившись в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением, указывает, что проведенной проверкой исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Детская городская больница № 1» в г. Ростове-на-Дону (далее – ГБУ РО «Детская городская больница № 1», больница) установлен факт отсутствия охраны объекта (территории) сотрудниками охранных организаций.

В связи с изложенным, истец обратился с иском в суд, в котором просит обязать ГБУ РО «Детская городская больница № 1» в течение шести месяцев со дня выделения денежных средств устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности, а именно обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Также просит возложить обязанность на Министерство здравоохранения Ростовской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование ГБУ РО «Детская городская больница № 1» для осуществления указанных мероприятий.

В судебном заседании заместитель прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону Зонов О.В. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ГБУ РО «Детская городская больница № 1» ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что выявленные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности соответствуют действительности, однако, ввиду отсутствия финансирования самостоятельно больница осуществить соответствующие мероприятия не имеет возможности.

Министерство здравоохранения Ростовской области извещено о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

Суд, заслушав заместителя прокурора Зонова О.В., представителя больницы ФИО1, рассмотрев дело в отсутствие представителя Министерства здравоохранения Ростовской области в порядке части 3 статьи 167 ГПК РФ, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к защищенности объектов).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются и на объект здравоохранения – ГБУ РО «Детская городская больница № 1», являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства здравоохранения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в ГБУ РО «Детская городская больница № 1», осуществляющего свою деятельность по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Верхненольная, 6.

В ходе проведенной проверки выявлено, что в указанном медицинском учреждении в нарушение пункта 16.1 Требований к защищенности объектов отсутствует охрана объекта (территории) сотрудниками охранных организаций.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания населения в учреждении для получения необходимой медицинской помощи и работников медицинского учреждения.

Согласно статье 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Представителем больницы в судебном заседании и в письменных возражениях на иск, а также Министерством здравоохранения Ростовской области наличие выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности не опровергнуты; доказательств, свидетельствующих об устранении ответчиком нарушений, материалы дела не содержат.

В силу Устава ГБУ РО «Детская городская больница № 1», утвержденного Министерством здравоохранения Ростовской области, учредителем и собственником имущества ГБУ РО является Ростовская область.

Функции и полномочия учредителя ГБУ РО осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом Ростовской области, Министерство здравоохранения Ростовской области (далее – орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, принимает решения, направленные на улучшение финансово-экономического состояния ГБУ РО.

Министерство здравоохранения Ростовской области в соответствии с Положением о министерстве, утвержденном постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 134, является исполнительным органом Ростовской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере здравоохранения и в связи с передачей ГБУ РО «Детская городская больница № 1» из муниципальной собственности в государственную собственность Ростовской области с 01.01.2023 осуществляет в отношении больницы полномочия учредителя.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, именно собственник по общему правилу несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии, в том числе по капитальному и текущему ремонту, охране.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также отсутствие каких-либо сведений о проведении мероприятий по устранению в полном объеме выявленных прокурором нарушений, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Исходя из характера заявленных требований, принимая во внимание, что исполнение решения суда связано с выделением дополнительных бюджетных ассигнований именно на цели выполнения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, суд полагает, что срок исполнения решения суда – шесть месяцев со дня его вступления в законную силу - будет достаточным с учетом необходимости обеспечения соблюдения баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Детская городская больница № 1» в г. Ростове-на-Дону (ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня выделения денежных средств устранить нарушения в сфере законодательства об антитеррористической безопасности, а именно обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать Министерство здравоохранения Ростовской области (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Детская городская больница № 1» в г. Ростове-на-Дону для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 22.03.2024.