Решение № 2-834/2018 2А-5175/2017 2А-834/2018 2А-834/2018 (2А-5175/2017;) ~ М-5211/2017 М-5211/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-834/2018

№2-834/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года Советский районный суд г.Челябинска в составе: председательствующего судьи Велякиной Е.И.,

при секретаре Рыловой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области о признании незаконным решения жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с заявлением к ГУ МЧС России по Челябинской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Челябинской области в части уменьшения ФИО3 норматива площади жилого помещения с ? кв.м. до ? кв.м., выраженное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что проходил службу в государственной противопожарной службе в должности помощника начальника ФГКУ «6 ОФПС по Челябинской области» Уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением предельного возраста. Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, был включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» составом семьи 4 человека и нормативом общей площади жилого помещения ? кв.м. Решением жилищной комиссии ГУ МЧС от ДД.ММ.ГГГГ №, решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № изложено в новой редакции, а именно изменено норматив общей площади жилого помещения на ? кв.м (?) кв.м. При этом, указано, что ФИО3 и члены его семьи зарегистрированы по адресу: <адрес> общей площадью ? кв.м. Квартира находится в собственности ФИО1 (сестры супруги заявителя). Полагают, что Г-вы имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, в связи с чем на семью ФИО3 приходится ? кв.м. Таким образом, норматив площади жилого помещения был уменьшен с ? кв.м. до ? кв.м. Полагают данное решение незаконным, нарушающим права и законные интересы. Указывает, что Г-вы членами семьи ФИО1 не являются. Последняя какого либо участия в регистрации истца и членов его семьи не принимала. В поквартирной карточке в графе «Отношение к нанимателю» какие-либо отметки отсутствуют. Собственник жилого помещения – ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в США. Полагает, что положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ не подлежат применению, поскольку ни истец, ни члены его семьи не были вселены в жилое помещение по адресу: <адрес> собственником данного помещения в качестве членов своей семьи. Следовательно, ни ФИО3, ни члены его семьи право пользования указанной квартирой не имеют. Ни у истца, ни у членов его семьи жилых помещений в собственности не имеется.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 163).

Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал. Суду пояснил, что ответчиком не представлено доказательств вселения истцов и членов его семьи в указанное жилое помещение в качестве членов семьи собственника. Собственник квартиры проживает в США, ею выдана доверенность в том, числе с правом регистрировать лиц по месту жительства в принадлежащей ей на праве собственности квартире. На основании указанной доверенности, доверенное лицо ФИО5 зарегистрировала супруга и своих детей в квартире. В заявлениях на регистрацию по месту жительства, в строке родственные отношения, указания на родственные отношения с собственником отсутствуют. Указывает, что на основании одних и тех же документов комиссией приняты разные решения.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33), в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 147-150).

Суду пояснила, что ФИО3 и члены его семьи имеют постоянную регистрацию по адресу: <адрес> что само по себе свидетельствует о вселении их собственником в качестве членов семьи собственника. ФИО3 и члены его семьи проживают и пользуются данным жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ. Полагает, что ФИО1 признает за истцом и членами его семьи право пользования жилым помещением, как за членами семьи собственника. Всего по данному адресу зарегистрировано 5 человек, плюс 1 собственник жилого помещения, которые подлежат учету при определении размера социальной выплаты.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав.

При таких обстоятельствах, учитывая, что избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства, по существу истцом ставится вопрос о праве на получение единовременной социальной выплаты, заявление ФИО3 рассмотрено в порядке искового производства.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению и защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в состав которой входит подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

Согласно пп. «а» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют категории граждан Российской Федерации, в том числе граждане, сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении им предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в рамках подпрограммы могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил, и изъявившие такое желание.

Как следует из письменных материалов дела, подполковник внутренней службы ФИО3 проходил службу по контракту в должности помощника начальника отряда (по материально-техническому обеспечению) – начальника отделения материально-технического обеспечения федерального государственного казенного учреждения «6 отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области. Уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год составляет: 19 лет 08 месяцев 29 дней, из них на федеральном бюджете 14 лет 03 месяца 29 дней.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: выпиской из послужного списка ФИО3 (л.д. 67-68), справкой ФГКУ «6 ОФПС по Челябинской области» (л.д. 69); выпиской из приказа по личному составу ГУ МЧС по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 70), архивной справкой ГУ МЧС России по <адрес> (л.д. 92).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к председателю жилищной комиссии Главного управления МЧС по Челябинской области с заявлениями о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Постановлением правительства РФ от 21.03.20106 № 153 и выдаче ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории республики Алтай. При этом указал состав семьи: супруга ФИО5, дети: ФИО7, ФИО8 (л.д. 56-57, 58-61).

Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» с составом семьи 4 человека и нормативом общей площади жилого помещения ? кв.м., что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии (л.д. 55).

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № решение комиссии, принятое протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № п. 1.2 изложено в новой редакции, согласно которой ФИО3 включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» с составом семьи 4 человека и нормативом общей площади жилого помещения ? кв.м. (? кв.м., что подтверждается соответствующей выпиской из протокола заседания жилищной комиссии (л.д. 54).

Указывая, что данное решение не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценивая выписку из протокола, в котором изложено оспариваемое решение комиссии, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого решения уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Указанное обстоятельство подтверждается копиями: приказа начальника Главного управления МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 34-37) Положения о жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Челябинской области (л.д. 38-40,42-44); приказа первого заместителя начальнику Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Главного управления МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений о комиссиях Главного управления МЧС России по Челябинской области» (л.д. 41); приказа начальника Главного управления МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации внутренней деятельности в Главном управлении МЧС России по Челябинской области на 2017 год» (л.д. 45-47); копией приложения № к приказу Главного управления МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о составе комиссий Главного управления МЧС России по Челябинской области (л.д. 46-50); приказа первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Главного управления МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации внутренней деятельности в Главном управлении МЧС России по Челябинской области на 2017 год» (л.д. 51-52).

Уменьшая норматив площади жилого помещения с ? кв.м. до ? кв.м., жилищная комиссия исходила из следующего.

ФИО3 и члены его семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью ? кв.м. квартира находится в собственности ФИО1 (сестры супруги заявителя), согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со статьями 31 и 69 ЖК и ст. 19 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ФИО5 и члены ее семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. Всего по данному адресу зарегистрировано 5 человек, не считая собственника, т. е. на каждого человека приходится ? в.м., а на семью ФИО3 приходится ? кв.м.

В соответствии с пунктом 12 Правил размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

Пунктом 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты и устанавливается в размере по 33 кв. м для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. м - на семью из двух человек, 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека.

Согласно п. 17 вышеназванного Постановления применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены участником подпрограммы в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Из приведенных норм следует, что для расчета социальной выплаты имеет значение количество членов семьи получателя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 с семьей, претендуя на включение в состав участников подпрограммы, на момент рассмотрения комиссией ГУ МЧС России его заявления был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, собственником которого является сестра его супруги – ФИО1, что подтверждается справкой ООО ДЕЗ Калининского района (л.д. 88), свидетельством о государственной регистрации права собственности ФИО1 на квартиру № <адрес> (л.д. 20).

Также вместе с ФИО3 по указанному адресу зарегистрированы: ФИО5, ФИО9, ФИО8, ФИО7 (л.д. 88)

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Вместе с тем, доказательств тому, что ФИО3 и члены его семьи зарегистрированы в квартире <адрес>, как члены семьи собственника жилого помещения, равно как и сведений о том, что собственник жилого помещения ФИО1 признает за истцом право пользования жилым помещением как за членами семьи собственника, а также сведений о том, что между собственником жилого помещения ФИО1 и ФИО3 состоялось какое-либо соглашение, определяющее их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, материалы дела не содержат.

Так, согласно поквартирной карточке на квартиру <адрес> ФИО3 был зарегистрирован в квартире в качестве зятя квартиросъемщика ФИО10 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После смены собственника квартиры на ФИО1 зарегистрирован в квартире вновь ДД.ММ.ГГГГ, при этом отметки в графе «Отношение к нанимателю» отсутствуют. Также в квартире зарегистрированы: ДД.ММ.ГГГГ – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ – ФИО5 и ФИО8 Отметки в графе «Отношение к нанимателю» отсутствуют. ФИО9 зарегистрирована в квартире ДД.ММ.ГГГГ и снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Из заявлений о регистрации по месту жительства (л.д. 155, 156, 157), следует, что ФИО5, С.П., ФИО9 зарегистрированы в указанной квартире на основании заявления ФИО5, действующей на основании нотариально заверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО1 с правом регистрации третьих лиц на принадлежащей ей жилплощади (л.д. 161-162). При этом отметки в графе «степень родства» отсутствуют. ФИО8 зарегистрирована в квартире на основании заявления родителей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 158, 159).

Доказательств тому, что ФИО9 является членом семьи ФИО3 материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, вывод жилищной комиссии о том, что при расчете размера социальной выплаты должны учитываться 6 человек (5 зарегистрированных человек (истец и 3 члена его семьи плюс мать супруги заявителя плюс 1 человек собственник), является неправильным.

Поскольку семья ФИО2 состоит из четырех человек, в собственности иного жилого помещения не имеют, то в соответствии с Пунктом 16 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается ? кв. м.

Ссылка жилищной комиссии в оспариваемом решении на п. 16.2 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", несостоятельна.

Из буквального толкования п. 16(2) правил следует, что размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между общей площадью жилого помещении, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение в случае:

а) отчуждения гражданином, указанным в подпунктах «а», «б», «е» или «ж» пункта 5 настоящих Правил, и (или членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение (за исключением случая, указанного в подпункте «в» пункта 16 (1) настоящих Правил);

б) принятия ими ли гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членами его семьи решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность. При этом, указанные гражданско-правовые сделки учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации, но не менее чем за 5 лет.

Доказательств, тому, что ФИО3 или члены его семьи ФИО5, ФИО7, ФИО8 относятся к категории граждан, указанных в п. 16(2), и к ним должен быть применен предусмотренный данной нормой права расчет размера социальной выплаты, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Челябинской области в части уменьшения ФИО3 норматива площади жилого помещения с ? кв.м. до ? кв.м., выраженное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным, нарушающим права заявителя на беспрепятственное осуществление жилищных прав.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Челябинской области в части уменьшения ФИО3 норматива площади жилого помещения с ? кв.м. до ? кв.м., выраженное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий Велякина Е.И.