Решение № 2-488/2021 2-488/2021~М-27/2021 М-27/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-488/2021

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Новокуйбышевск 11 марта 2021 года

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Строганковой Е.И.

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-488/2021 (УИД-<№>) по иску ФИО2 к О МВД России по г. Новокуйбышевску об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указывая, что по результатам служебной проверки за нарушение служебной дисциплины, предусмотренное п.2 ч.2 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом №182 от 19.11.20 врио начальника ОВМД России по г.Новокуйбышевску ФИО в отношении него наложено дисциплинарное взыскание в виде неполного служебного соответствия. С данным дисциплинарным взысканием истец не согласен, считает его вынесенным незаконно и необоснованно.

Статьей 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также главой 13 приказа МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации», режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка территориального органа.

Согласно п. 7 Отдела от 22.05.2017 № 223 «Об утверждении Правил внутреннего служебного распорядка Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокуйбышевску» время начала и окончания служебного дня в понедельник, вторник, среду, четверг устанавливается с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут; пятница с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. По такому графику работал истец.

Однако приказом Отдела от 28.08.2020 года № 178 был разработан график откомандирования сотрудников для оказания содействия МО МВД России «Кинельский», где прописан служебный день личного состава с 04 часов 00 минут до 11 часов 00 минут следующего дня, к которому истца привлекли с 31.08.2020 года, не освобождая от исполнения его основных служебных обязанностей. С 04 часов 00 минут 13.09.2020 (воскресенье) до 11 часов 00 минут 14.09.2020 (понедельник) согласно табелю служебного времени истец находился на дежурстве по охране общественного порядка и общественной безопасности в МО МВД России «Кинельский». Фактически истец считает, что отработал 31 час рабочего времени, 20 часов в воскресный день 13.09.2020 и 11 часов в понедельник 14.09.2020 им было уже отработано.

Согласно Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п.8 ст.53 при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится в порядке, определяемом трудовым законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

По мнению истца, основываясь на законодательство РФ руководство, ОВД было обязано предоставить ему выходной день 15.09.2020 г.

Согласно Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право сотрудника ОВД на отдых в соответствии с законодательством РФ предусмотрено в п. 3 ч. 1 ст. 11 вышеуказанного Закона. В пункте 3 ч. 1 ст. 28 Закона о полиции это право сотрудника полиции сформулировано как право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков. В свою очередь, данные положения основаны на норме ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, предусматривающей, что каждый имеет право на отдых.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил отменить приказ <№> от 19.11.20 г. врио начальника О МВД России по г. Новокуйбышевску подполковника полиции ФИО о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде неполного служебного соответствия; обязать Отдел МВД России по г. Новокуйбышевску выплатить денежное довольствие за 15.09.2020 г.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности <№> от <Дата> в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Выслушав явившихся лиц, изучив возражения ответчика на иск, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО2 проходит службу в Отделе МВД России по г.Новокуйбышевску в должности старшего инспектора оперативного направления.

Приказом ОВМД от <Дата><№> ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение служебной дисциплины, предусмотренное п.2 ч.2 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации в несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть в связи с отсутствием сотрудника по месту службы без уважительных причин более 4 часов подряд в течение установленного служебного времени.

Основанием для издания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности явилось заключение по результатам служебной проверки, утвержденное начальником ОМВД полковником полиции ФИО4 от 30.09.2020.

Согласно рапорта врио начальника отделения по работе с личным составом5 ОМВД подполковника полиции ФИО1 от 15.09.2020, ФИО2 отсутствовоал на служебном месте в рабочее время.

Разрешая спор, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 47 (части 1 и 2) Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

В силу части 1, пункта 2 части 2 статьи 49 названного Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав. Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в частности, отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

Статьей 51 указанного Федерального закона установлено, что дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (часть 3).

В силу п. 15 Приказа МВД России от 26.03.2013 N 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации», решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения. В соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ» служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ» дисциплинарное взыскание в случае проведения служебной проверки должно быть наложено не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания.

Согласно п. 39 указанного Приказа, заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания в установленном порядке объявляется сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка (п. 43 Приказа).

Статьей 54 Федерального закона № 342-ФЭ «О службе в ОВД», а также главой 13 приказа МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» установлено, что режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка территориального органа.

Согласно п. 7 приказа ОМВД от 22.05.2017 № 223 «Об утверждении Правил внутреннего служебного распорядка Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокуйбышевску» время начала и окончания служебного дня в понедельник, вторник, среду, четверг устанавливается с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.

В соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в ОВД» сотрудник органов внутренних дел обязан соблюдать внутренний служебный распорядок, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей.

Согласно приказу начальника ОМВД от 28.08.2020 <№> в связи со служебной необходимостью истец ФИО2 был привлечен для оказания содействия МО МВД России «Кинельский», определен служебный день для личного состава, задействованного на обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности на территории МО МВ «Кинельский» с 04.00 час. в день заступления на службу, до 11.00 час. следующего дня.

Согласно постовой ведомости, табелю служебного времени и объяснению старшего инспектора оперативного направления старшего лейтенанта ФИО2, он был на дежурстве по охране общественного порядка и общественной безопасности в МО МВД России «Кинельский» 13.09.2020.

14.09.2020 старшему лейтенанту полиции ФИО2 был предоставлен выходной день за отработанное ранее время - 13.09.2020.

Согласно рапорту начальника ДЧ ОМВД России по г.Новокуйбышевск ФИО1, а также акту <№> об отсутствии на служебном месте в рабочее время старшего инспектора оперативного направления ОВМД по г.Новокуйбышевску старшего лейтенанта полиции ФИО2 от 15.09.2020, старший инспектор оперативного направления ОВМД по г.Новокуйбышевску старший лейтенант полиции ФИО2 отсутствовал на служебном месте в течение всего служебного дня 15.09.2020.

В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-Ф3 «О службе в ОВД» сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Аналогичное нормативное предписание содержится в п. 274 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 (далее - Порядок), согласно которому руководителю предоставлено право привлекать сотрудников в случае служебной необходимости к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (п. 284 Порядка).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п. 2 90 Порядка).

Самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается (п. 292 Порядка).

Из исследованных доказательств и объяснений истца установлено, что рапорт о предоставлении 15.09.2020 дополнительного времени отдыха за ранее отработанное время истцом не составлялся и не подавался.

Следовательно, законных оснований считать, что в установленном порядке ему предоставлены дополнительные дни отдыха, у истца не имелось, о чем ему должно было известно в силу закона и служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах причина отсутствия истца на рабочем месте 15.09.2020 не является уважительной, поскольку такое отсутствие вызвано самовольным использованием дополнительного времени отдыха.

В ходе проведения служебной проверки указанные факты нашли свое подтверждение.

По результатам служебной проверки принято решение о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 49 Федерального закона №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ» за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени, и наложении на него дисциплинарного взыскания в виде «неполного служебного соответствия».

Материалами дела подтверждено, что порядок проведения служебной проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности за проступок, совершенный ФИО2 15.09.2020, соблюден.

При этом заключение служебной проверки соответствует требованиям статей 51 и 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-Ф3, и при применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии учтены как обстоятельства, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка, так и отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за допущенные нарушения.

С учетом изложенного по доводам, указанным истцом, оснований для признания незаконным заключения служебной проверки и отмены оспариваемого приказа о наложении дисциплинарного взыскания не имеется.

Также не подлежат удовлетворению требования о взыскании невыплаченного денежного довольствия за 15.09.2020.

Пунктом 9.1 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 №65, предусмотрено, что на основании приказа руководителя за период отсутствия сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени денежное довольствие не выплачивается

Тем самым, при привлечении истца к дисциплинарной ответственности за отсутствие по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в виде предупреждения о неполном служебном соответствии правомерно применена такая мера, как не выплата денежного довольствия за день отсутствия. А поскольку основания для отмены оспариваемого приказа отсутствуют, не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании денежного довольствия за 15.09.2020.

Таким образом, иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к О МВД России по г. Новокуйбышевску об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании денежного довольствия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 18 марта 2021 года.

Судья Е.И.Строганкова