Решение № 2А-1877/2025 2А-1877/2025~М-1250/2025 А-1877/2025 М-1250/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-1877/2025

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ФИО1 СТАВРОПОЛЯ

<адрес>, 355000,

тел./ факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru

Дело №а-1877/2025

УИД: 26RS0№-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года ФИО1 Ставрополь

Октябрьский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Пилипенко А.В.

при секретаре судебного заседания Гладких Д. А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> – ФИО4, представителя комитета городского хозяйства администрации <адрес> ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административного дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, комитету городского хозяйства <адрес> (заинтересованные лица: администрация <адрес>, комитет финансов и бюджета администрации <адрес>, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, МТУ Ространснадзора по СКФО) о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с административным иском к администрации <адрес>, комитету городского хозяйства администрации <адрес>, (заинтересованное лицо комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>) в котором просил: - признать незаконным бездействие администрации ФИО1 Ставрополя в части не приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства автомобильного моста через реку Ташла по <адрес>, расположенного по адресу: Ставрополь, <адрес>, на № км.; обязать администрацию ФИО1 Ставрополя и комитет городского хозяйства администрации <адрес> в течении года после вступления решения суда в законную силу работать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста через реку Ташла по <адрес>, а также назначить и аттестовать лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, назначить и аттестовать лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной опасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры, провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также произвести изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства, представить в Федеральное дорожное агентство сведения об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обеспечить информирование физических лиц, проходящих либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

В обосновании административного иска указано, что во исполнение задания прокуратуры <адрес>, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения закона.

Прокурорской проверкой установлено, на территории <адрес> r. Ставрополя расположен объект транспортной инфраструктуры, не подлежащий категорированию - автомобильный мост через реку Ташла по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>№.

Установлено, что в соответствии с распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО1 Ставрополя указанный объект транспортной инфраструктуры передан на баланс и оперативное управление для содержания и обслуживания в комитет городского хозяйства администрации ФИО1 Ставрополя.

В ходе выездных надзорных мероприятий с привлечением специалиста ОНОТБ МТУ Ространснадзора по СКФО выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, субъектом транспортной инфраструктуры (собственником объекта транспортной инфраструктуры) - администрацией ФИО1 Ставрополя.

Установлено, что администрацией <адрес> в нарушение требований ч. ч.1.3 и 1.4 ст. 9 Закона № 16-ФЗ, п.п. 4 п. 4 Требований не разработан и не утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильный мост через реку Ташла по <адрес>.

Кроме того, администрацией ФИО1 Ставрополя допущены следующие нарушения требований законодательства:

- не назначено и не аттестовано лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (пл. 1 п. 4 Требований);

- не назначено и не аттестовано лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры (пл. 2 п. 4 Требований);

- обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства не проводилось (пл. 3 п. 4 Требований);

- в Федеральное дорожное агентство не представлены полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Закон № 16-ФЗ (п.п. 6 п. 4 Требований);

- не обеспечено информирование физических лиц, проходящих перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры либо находящихся на

объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (п.п.9.1 п.4 Требований).

В целях устранения указанных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в

адрес главы ФИО1 Ставрополя внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, что следует из ответа на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в рамках контроля за фактическим устранением нарушений закона направлен запрос в администрацию ФИО1 Ставрополя. Согласно полученному ДД.ММ.ГГГГ ответу меры по устранению

выявленных прокуратурой района в 2024 году нарушений не приняты, нарушения не устранены до настоящего времени.

Указанные обстоятельства создают препятствия в реализации требований действующего законодательства, исключают возможность проведения оценки уязвимости названных объектов транспортной инфраструктуры.

Бездействие в данном вопросе нарушает права граждан на общественную безопасность и может привести к негативным последствиям, ухудшает состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, создает благоприятные условия для преступных посягательств на жизнь и здоровье граждан, а также ведет к увеличению последствий чрезвычайных происшествий.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес>.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено МТУ Ространснадзора по СКФО, комитет финансов и бюджета администрации <адрес>.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО4, заявленный административный иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика комитета городского хозяйства администрации <адрес> ФИО5, возражала против удовлетворения заявленных требований. Предоставила суду письменные возражения из содержания которых следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году начата работа в рамках обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Комитетом был заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ – ПОТБ специализированной организацией ООО «Профи ТБ» по разработке плана обеспечения транспортной безопасности. Срок предоставления услуги составил 20 рабочих дней. В связи с признанием утратившим силу постановления № и изданием новых требований по обеспечению транспортной безопасности потребовалось на согласование не менее 4 месяцев. Порядки были направлены ДД.ММ.ГГГГ для дальнейшей работы по разработке Плана в ООО «Профи ТБ».

В рамках заключенного контракта с ООО «Профи ТБ» сотрудники Комитета ФИО6 и ФИО7 назначены в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, прошли повышение квалификации.

Между комитетом и ООО «Первый центр аттестации по транспортной безопасности» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

До принятии решения о соответствии или о несоответствии лиц для аттестации по транспортной безопасности сотрудники были уволены (ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию, ФИО7 в связи со смертью). В связи с этим обязанности по обеспечению транспортной безопасности закреплены за ДД.ММ.ГГГГ за ФИО8 и ДД.ММ.ГГГГ за ФИО9

Указанные сотрудники были уволены по собственному желанию ФИО9 - ДД.ММ.ГГГГ, Попов - ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Комитет определены ответственные лица за обеспечение транспортной безопасности ОТИ.

Представитель административного ответчика администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом и в срок, причина неявки не известна.

Представитель заинтересованного лица: комитета финансов и бюджета администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом и в срок, причина неявки не известна. В адрес суда направил письменные возражения, в которых просит в удовлетворении требований прокурора <адрес> отказать, в виду недостаточного финансирования.

Представители комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, МТУ Ространснадзора по СКФО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом и в срок, причина неявки не известна.

Руководствуясь мнением сторон и положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия заинтересованных лиц.

Суд выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Из п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" следует, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (п. 7.2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании на территории <адрес> расположен объект транспортной инфраструктуры, не подлежащий категорированию - автомобильный мост через <адрес> по <адрес>, расположенный по адресу: <...>.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО1 Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № указанный объект транспортной инфраструктуры передан для учета и содержания в качестве имущества муниципальной казны в администрацию <адрес> ФИО1 Ставрополя.

<адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе прокурорской проверки с проведением выездных надзорных мероприятий с привлечением специалиста ОНОТБ МТУ Ространснадзора по СКФО выявлены - нарушения требований законодательства во обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, субъектом транспортной инфраструктуры (собственником объекта транспортной инфраструктуры) - администрацией ФИО1 Ставрополя.

По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией <адрес> в нарушение требований ч. ч.1.3 и 1.4 ст. 9 Закона № 16-ФЗ, пл. 4 п. 4 Требований не разработан и не утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильный мост по пер. Садовому.

Кроме того, администрацией ФИО1 Ставрополя допущены нарушения:

- не назначено и не аттестовано лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (пл. 1 п. 4 Требований);

- не назначено и не аттестовано лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры (пл. 2 п. 4 Требований);

- обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства не проводилось (пл. 3 п. 4 Требований);

- в Федеральное дорожное агентство не представлены полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Закон №16-ФЗ (п.п. 6 п. 4 Требований);

- не обеспечено информирование физических лиц, проходящих перемещающихся) на объект транспортной инфраструктуры либо находящихся на

объекте транспортной инфраструктуры, о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (п.п.9.1 п.4 Требований).

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Данное представление рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, что следует из ответа главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в рамках контроля за фактическим устранением нарушений закона направлен запрос в администрацию ФИО1 Ставрополя.

Из ответа главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностное лицо комитета городского хозяйства администрации <адрес>, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ОТИ в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры, уволен ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в комитете городского хозяйства администрации <адрес> определено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объектов ОТИ в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры. Данным лицом ведется подготовка к прохождению аттестации.

Таким образом нарушения, выявленные в ходе проведенной прокуратурой <адрес> не устранены.

На дату рассмотрения дела, административными ответчиками паспорт транспортной безопасности объекта инфраструктуры - автомобильного моста через <адрес> по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> № км., не разработан, какие-либо объективные доказательства, свидетельствующие о фактически принимаемых мерах, направленных на разработку и утверждение данного паспорта транспортной безопасности, административным ответчиками не представлены, что свидетельствует о бездействии администрации <адрес> и комитета городского хозяйства администрации <адрес> в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение паспорта транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: автомобильного моста через <адрес> по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>№ км.

Довод административного ответчика комитета городского хозяйства администрации <адрес> о том, что комитетом предпринимаются все необходимые меры по разработке и утверждению паспорт безопасности, суд признает не состоятельными, поскольку в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", указанные юридические лица являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры, на которые возложена обязанность обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, однако на протяжении с июля 2020 года и по настоящее время паспорт обеспечения транспортной безопасности не разработан и не утвержден. Кроме того суду не предоставлено сведений об ответственном лице, а так же не предоставлено документального подтверждения о наделении полномочиями (дополнительное соглашение, приказ о назначении либо закреплении дополнительных обязанностей).

В связи с тем, что дальнейшее бездействие администрации <адрес> и комитета городского хозяйства администрации <адрес> в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение паспорта транспортной безопасности спорного объекта транспортной инфраструктуры ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении сроков устранения имеющихся нарушений, суд с учетом позиции представителя ответчика и заинтересованных лиц, принимая во внимание, что бюджет на 2025 год сформирован, при этом денежные средства на цели, указанные в предмете иска, не учтены, и может повлечь неисполнение действующих расходных обязательств муниципального образования, считает возможным установить срок для выполнения работ по работке и утверждению паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста через реку Ташла по <адрес> в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, который считает разумным, и соответствующим характеру и объему необходимых работ.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к комитету городского хозяйства администрации <адрес>, администрации <адрес>, (заинтересованные лица комитет финансов и бюджета администрации <адрес>, администрация <адрес>, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, МТУ Ространснадзора по СКФО) о признании незаконным бездействие, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО1 Ставрополя в части не приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства автомобильного моста через <данные изъяты> по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> №.

Обязать администрацию ФИО1 Ставрополя и комитет городского хозяйства администрации <адрес> в течение двух лет, после вступления решения суда в законную силу работать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста через <данные изъяты><адрес> №., а также назначить и аттестовать лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, назначить и аттестовать лицо (лица), ответственное (ответственные) за обеспечение транспортной опасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры, провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также произвести изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства, представить в Федеральное дорожное агентство сведения об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обеспечить информирование физических лиц, проходящих либо находящихся на объекте транспортной инфраструктуры о границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и необходимости соблюдения требований посредством размещения информации на официальном сайте субъекта транспортной инфраструктуры в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд ФИО1 <адрес> в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Пилипенко