Решение № 2А-663/2025 2А-663/2025~М-619/2025 А-663/2025 М-619/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-663/2025

Дело №а-663/2025

УИД 11RS0№-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сурниной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Филипповой Ю.В.,

с участием прокурора Богаревского А.А., административного ответчика ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 03 декабря 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации к ФИО1, Совету муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о прекращении досрочно полномочий главы муниципального района в связи с утратой доверия, признании незаконным в части постановления от <дата> №,

установил:

<адрес> в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО1, Совету муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, с учетом дополнений просил прекратить полномочия главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации района «Сыктывдинский» ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» за нарушение запрета на владение и пользование иностранными финансовыми инструментами, признать незаконным пункт 2 решения Совета муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от <дата> № о применении в отношении ФИО1 меры ответственности в виде предупреждения.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что главой муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 не соблюдены ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от <дата> №273-ФЗ «О противодействии коррупции», что выразилось в приобретении доли в паевом инвестиционном фонде «Первая-Фонд акций с выплатой дохода», в составе которого содержатся ценные бумаги иностранных эмитентов, что является основанием для досрочного прекращения полномочий главы муниципального района в связи с утратой доверия. По результатам рассмотрения представления прокурора на заседании Совета муниципального района «Сыктывдинский» <дата> ФИО1 привлечена к ответственности в виде предупреждения, вместе с тем такой вид дисциплинарного воздействия законодательством о противодействии коррупции не предусмотрен. Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор обратился с рассматриваемыми требованиями в суд.

В судебном заседании прокурор Богаревский А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Не оспаривая факт владения ФИО1 инвестиционными паями, указали, что приобретенные паи были выпущены Р. компанией и не относились к иностранным финансовым инструментам.

Представитель Совета муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО3 с требованиями прокурора не согласилась по доводам письменных возражений, указав, что во владении ФИО1 были инвестиционные паи, относящиеся к Р. финансовым инструментам.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2).

В силу положений абз. 20 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) и другими федеральными законами.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от <дата> № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от <дата> № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных Б., расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 79-ФЗ.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от <дата> №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ, противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 7.1 Федерального закона № 273-ФЗ в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 79-ФЗ, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных Б., расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами лицам, замещающим (занимающим) должности глав муниципальных районов.

Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в ч. 1 настоящей статьи в значении, определенном Федеральным законом № 79-ФЗ (ч.1.1).

Частью 3 ст. 7.1 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что несоблюдение запрета, установленного настоящей статьей, за исключением случаев, установленных федеральными законами, влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.

Несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 79-ФЗ, является основанием досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования с удалением ее в отставку (ст. 36, 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 79-ФЗ для целей настоящего Федерального закона под иностранными финансовыми инструментами понимаются:

1) ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги. В настоящем Федеральном законе понятие «иностранная структура без образования юридического лица» используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие «нерезидент» в значении, определенном п. 7 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от <дата> № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»;

2) доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций, местом регистрации или местом нахождения которых является иностранное государство, а также в имуществе иностранных структур без образования юридического лица, не определенные в соответствии с п. 1 настоящей части в качестве ценных бумаг и отнесенных к ним финансовых инструментов;

3) договоры, являющиеся производными финансовыми инструментами и определенные ч. 29 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», если хотя бы одной из сторон такого договора являются нерезидент и (или) иностранная структура без образования юридического лица;

4) учрежденное в соответствии с законодательством иностранного государства доверительное управление имуществом, учредителем и (или) бенефициаром которого является лицо, указанное в ч. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона;

5) договоры займа, если хотя бы одной из сторон такого договора являются нерезидент и (или) иностранная структура без образования юридического лица;

6) кредитные договоры, заключенные с расположенными за пределами территории Российской Федерации иностранными банками или иными иностранными кредитными организациями;

7) цифровые финансовые активы, выпущенные в информационных системах, организованных в соответствии с иностранным правом, и цифровая валюта.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 79-ФЗ в настоящем Федеральном законе под запретом владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами понимается запрет на прямое и косвенное (через третьих лиц) владение и (или) пользование такими финансовыми инструментами.

В соответствии с пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 79-ФЗ запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных Б., расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами лицам, замещающим (занимающим) должности глав муниципальных районов.

В силу ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования за несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Таким образом, исходя из приведенных взаимосвязанных положений законодательства, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, является основанием для прекращения полномочий как главы муниципального района.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> № ФИО1 избрана на должность главы муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми – руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми с <дата> сроком на пять лет.

<адрес> проведена проверка соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, другими законами в сфере противодействия коррупции.

При проверке сведений о доходах, представленных главой муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 за 2023 год, установлено, что в нарушение пп. «з» п. 1 ч. 1 ст. 7.1 Федерального закона № 273-ФЗ административным ответчиком в 2023 году приобретена доля в паевом инвестиционном фонде «Первая-Фонд акций с выплатой дохода» (ISIN №) под управлением УК Первая, в составе которого содержатся ценные бумаги иностранных эмитентов, в числе которых иностранные депозитарные расписки на ценные бумаги «The Bank of New York Mellon» (страна – США), «ДжПМорган Ч. Б., Национальная Ассоциация» (страна – США), акции компании «Яндекс» Public Limited Liability, страной эмитента которой является государство Нидерланды.

По данным обстоятельствам прокурором <адрес> в Совет муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми <дата> внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

На основании представления прокурора Советом муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми принято решение от <дата> № о проведении в отношении главы муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 с 25 февраля по <дата> проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции.

По результатам указанной проверки <дата> подготовлен доклад, из которого следует, что поскольку сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 в администрации района и Совете отсутствуют, так как согласно положениям ст. 4(3) Закона Республики Коми от 29.0.2008 №-РЗ «О противодействии коррупции в <адрес>» указанные сведения представляются должностными лицами Главе Республики Коми, проверка по представлению прокурора проведена на основании изучения доклада, подготовленного Управлением Главы Республики Коми в 2024 году по результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1 в 2020, 2021, 2022 и 2023 гг.

Установлено, что между ФИО1 и Управляющей компанией «Сбербанк Управление активами» был заключен договор ИИССБОЛ- 20760/2021 от <дата>, далее эти инвестиционные портфели были переоформлены, в том числе в инвестиционный пай ОПИФ рыночных финансовых инструментов «Первая – Фонд смешанный с выплатой дохода» ISIN №, который ФИО1 отражен в справке о наличии счетов и иной информации, необходимой для представления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Со ссылкой на п. 7 письма Минтруда России от 22.09.2022 № 28-7/10/В-12862 в докладе указано, что инвестиционный пай ОПИФ рыночных финансовых инструментов «Первая – Фонд смешанный с выплатой дохода», приобретенный ФИО1, начинается буквами RU. Никаких сведений о том, что в структуре инвестиционного пая ОПИФ рыночных финансовых инструментов «Первая – Фонд смешанный с выплатой дохода» ISIN № имеются обозначения ADR, свидетельствующие об иностранных ценных бумагах, нет.

Главой муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 во исполнение представления прокурора были приняты меры по отчуждению данного инвестиционного пая, что ею указано в устных пояснениях на заседании Совета <дата> с представлением справки об отчуждении инвестиционных паев фонда «Первая-Фонд акций с выплатой дохода» (ISIN №).

По результатам проверки, проведенной по представлению прокурора, установлено, что обязанность по соблюдению ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов исполнения им обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Республики Коми, ФИО1 надлежащим образом не исполнена, указанные запреты и ограничения не соблюдены.

По итогам проведения проверки Совету муниципального района «Сыктывдинский» предложено рассмотреть вопрос об указании ФИО1 впредь не нарушать требований законодательства о противодействии коррупции и применить в отношении ФИО1 меру ответственности.

Судом установлено, что решением Совета муниципального района «Сыктывдинский» от <дата> № доклад о результатах проверки соблюдения ФИО1, замещающей должность главы муниципального района «Сыктывдинский» - руководителя администрации района «Сыктывдинский» ограничений и запретов, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, принят к сведению (пункт 1); в отношении ФИО1 применена мера ответственности в виде предупреждения (пункт 2).

Указывая, что ФИО1 допущены значительные нарушения норм антикоррупционного законодательства, за которые предусмотрено досрочное прекращение полномочий, и учитывая, что Советом муниципального района соответствующее решение принято не было, вместе с тем, данное обстоятельство является основанием для досрочного прекращения полномочий главы муниципального района судом, прокурор обратился в суд с рассматриваемыми требованиями, разрешая которые суд исходит из следующего.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств и иного имущества путем размещения акций или заключения договоров доверительного управления в целях их объединения и последующего инвестирования в объекты, определяемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также с управлением (доверительным управлением) имуществом инвестиционных фондов, учетом, хранением имущества инвестиционных фондов и контролем за распоряжением указанным имуществом, регулируются Федеральным законом от <дата> № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (далее – Федеральный закон № 156-ФЗ).

Согласно ст. 1 названного Федерального закона инвестиционный фонд – это находящийся в собственности акционерного общества либо в общей долевой собственности физических и юридических лиц имущественный комплекс, пользование и распоряжение которым осуществляются управляющей компанией исключительно в интересах акционеров этого акционерного общества или учредителей доверительного управления.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 156-ФЗ паевой инвестиционный фонд – это обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией. Паевой инвестиционный фонд не является юридическим лицом.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона № 156-ФЗ условия договора доверительного управления паевым инвестиционным фондом (далее – правила доверительного управления паевым инвестиционным фондом) определяются управляющей компанией в стандартных формах и могут быть приняты учредителем доверительного управления только путем присоединения к указанному договору в целом. Присоединение к договору доверительного управления паевым инвестиционным фондом осуществляется путем приобретения инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда (далее – инвестиционный пай), выдаваемых управляющей компанией, осуществляющей доверительное управление этим паевым инвестиционным фондом.

Имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, является общим имуществом владельцев инвестиционных паев и принадлежит им на праве общей долевой собственности.

Управляющая компания осуществляет доверительное управление паевым инвестиционным фондом путем совершения любых юридических и фактических действий в отношении составляющего его имущества, а также осуществляет все права, удостоверенные ценными бумагами, составляющими паевой инвестиционный фонд, включая право голоса по голосующим ценным бумагам.

Управляющая компания совершает сделки с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд, от своего имени, указывая при этом, что она действует в качестве доверительного управляющего.

Если это предусмотрено правилами доверительного управления открытым и интервальным паевыми инвестиционными фондами, срок действия соответствующего договора доверительного управления считается продленным на тот же срок, если владельцы инвестиционных паев не потребовали погашения всех принадлежащих им инвестиционных паев (ст. 12 Федерального закона № 156-ФЗ).

Согласно ст. 14 Федерального закона № 156-ФЗ инвестиционный пай является именной ценной бумагой, удостоверяющей долю его владельца в праве собственности на имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, право требовать от управляющей компании надлежащего доверительного управления паевым инвестиционным фондом, право на получение дохода от доверительного управления имуществом, составляющим этот фонд, если правилами доверительного управления этим фондом предусмотрена выплата такого дохода, право на получение денежной компенсации при прекращении договора доверительного управления паевым инвестиционным фондом со всеми владельцами инвестиционных паев этого фонда (прекращении паевого инвестиционного фонда).

Инвестиционный пай открытого паевого инвестиционного фонда удостоверяет также право владельца этого пая требовать от управляющей компании погашения инвестиционного пая и выплаты в связи с этим денежной компенсации, соразмерной приходящейся на него доле в праве общей собственности на имущество, составляющее этот фонд, в любой рабочий день.

Количество инвестиционных паев, принадлежащих одному владельцу, может выражаться дробным числом.

Выплата денежной компенсации в связи с погашением инвестиционных паев осуществляется за счет денежных средств, составляющих паевой инвестиционный фонд (ст. 25 Федерального закона № 156-ФЗ).

Согласно ст. 33 Федерального закона № 156-ФЗ в состав активов акционерных инвестиционных фондов и активов паевых инвестиционных фондов могут входить денежные средства, в том числе в иностранной валюте, а также соответствующие требованиям, установленным нормативными актами Б. России: 1) государственные ценные бумаги Российской Федерации и государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации; 2) муниципальные ценные бумаги; 3) акции и облигации Р. хозяйственных обществ; 4) ценные бумаги иностранных государств; 5) акции иностранных акционерных обществ и облигации иностранных коммерческих организаций; 6) инвестиционные паи паевых инвестиционных фондов; 7) ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством Российской Федерации об ипотечных ценных бумагах; 8) Р. депозитарные расписки; 9) иные ценные бумаги, предусмотренные нормативными актами Б. России.

Из представленных по запросу суда АО «Управляющая компания «Первая» сведений и документов судом установлено, что между Компанией и ФИО1 был заключен договор доверительного управления с открытием и ведением индивидуального инвестиционного счета № ИИССБОЛ-№ от <дата> в соответствии с Инвестиционной стратегией «Больше чем ИИС» путем присоединения к Условиям доверительного управления активами, опубликованным на официальном сайте Компании (https://www.first-am.ru), который прекращен в связи с полным выводом активов <дата> (договор являлся действующим в период <дата>-<дата>).

Также между Компанией и ФИО1 был заключен договор доверительного управления № ДУСБПРОПФ-№ от <дата> в соответствии с Инвестиционной стратегией «Замороженные активы» путем присоединения к Условиям доверительного управления активами, опубликованным на сайте Компании (https://www.first-am.ru). По состоянию на <дата> (дату составления ответа на запрос) договор является действующим.

Помимо указанных договоров доверительного управления ФИО1 также являлась владельцем инвестиционных паев следующих паевых инвестиционных фондов под управлением АО «Управляющая компания «Первая»:

- в период с <дата> по <дата> гг. – Открытый паевой инвестиционный фонд (ОПИФ) рыночных финансовых инструментов «Первая – Фонд смешанный с выплатой дохода»;

- в период с <дата> по <дата> гг. – ОПИФ рыночных финансовых инструментов «Первая – Фонд акций с выплатой дохода».

Судом установлено, инвестиционные паи паевого инвестиционного фонда ОПИФ рыночных финансовых инструментов «Первая – Фонд акций с выплатой дохода» ФИО1 приобретены <дата> и <дата> через сервис дистанционного обслуживания клиентов Сбербанка СБОЛ (систему банковского обслуживания людей) и офис ПАО Сбербанк № путем подачи заявок на многократное приобретение инвестиционных паев физическими лицами № и №, документы ФИО1 подписаны простой электронной подписью.

В счет оплаты инвестиционных паев по заявке от <дата> административным ответчиком были перечислены денежные средства: платежным поручением от <дата> № – 300000 руб., платежным поручением от <дата> № – 500000 руб., платежным поручением от <дата> № – 800000 руб.

В счет оплаты инвестиционных паев по заявке от <дата> ФИО1 были перечислены денежные средства: платежным поручением от <дата> № – 300000 руб. (количество паев – 6,0225472), платежным поручением от <дата> № – 500000 руб. (количество паев – 8,5476325), платежным поручением от <дата> № – 800000 руб. (количество паев – 11,2049385).

В счет оплаты инвестиционных паев по заявке от <дата> ФИО1 были перечислены денежные средства платежным поручением от <дата> № – 500000 руб. (количество паев – 6,3387641).

Выдача паев по указанным заявкам подтверждается отчетами о проведенной операции (уведомлениями) от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата>.

Таким образом, с учетом вышеприведенным норм закона, в частности положений ст. 11 Федерального закона от <дата> №156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», путем приобретения инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда ФИО1 присоединилась к договору доверительного управления, условия которого определены в Правилах доверительного управления фондами, находящимися под управлением Компании, размещенными публично на сайте Компании https://www.first-am.ru/.

Впоследствии, <дата> и <дата> через сервис дистанционного обслуживания клиентов Сбербанка СБОЛ и офис ПАО Сбербанк № ФИО1 поданы заявки № и № на погашение инвестиционных паев (ОПИФ) рыночных финансовых инструментов «Первая – Фонд акций с выплатой дохода».

Факт погашения инвестиционных паев подтверждается отчетам о проведении операции (уведомлениями) от <дата>, от <дата>, в которых отражены сведения о количестве погашенных паев и их стоимости.

Денежные средства от погашенных инвестиционных паев управляющей компанией перечислены ФИО1 платежными поручениями от <дата> № (961834,51 руб.), от <дата> № (1224 328,16 руб.).

Сведения о составе активов инвестиционных паев «Первая – Фонд акций с выплатой дохода», а также о стоимости пая управляющей компанией отражены в справках о стоимости чистых активов, размещенных публично в соответствии с положениями Федерального закона № 156-ФЗ, Указания Б. России от <дата> №-У на сайте АО «Управляющая компания «Первая» https://first-am.ru/, и находящихся в общем доступе.

Согласно представленной прокурором в материалы дела справке о стоимости чистых активов, в том числе стоимости активов (имущества) акционерного инвестиционного фонда (паевого инвестиционного фонда) по состоянию на <дата> (ОПИФ) рыночных финансовых инструментов «Первая – Фонд акций с выплатой дохода» в состав фонда входят ценные бумаги иностранных эмитентов на сумму 5172045963,50 руб., в том числе иностранные депозитарные расписки на сумму 4061846856,50 руб. и акции иностранных акционерных обществ на сумму 1110199107 руб. (подраздел 3. Ценные бумаги иностранных эмитентов).

В соответствии с расшифровкой активов и обязательств, принятых к расчету стоимости чистых активов, в их состав входят ценные бумаги иностранных эмитентов, а именно:

- иностранные депозитарные расписки на ценные бумаги (подраздел 3.4):

«The Bank of New York Mellon» (код ISIN ценной бумаги – US7496552057, наименование эмитента представляемых ценных бумаг – ROS AGRO PLC; код ISIN ценной бумаги – US69269L1044, наименование эмитента представляемых ценных бумаг – Ozon Holdings PLC (страна регистрации компании – Кипр); код ISIN ценной бумаги – US98387E2054, наименование эмитента представляемых ценных бумаг – Х5 Retail Group N.V.; код валюты номинала указанных представляемых ценных бумаг – EUR и USD);

«ДжПМорган Ч. Б., Национальная Ассоциация» (код ISIN ценной бумаги – US87238U2033, наименование эмитента представляемых ценных бумаг – TCS Grouh Holding PLC, код валюты номинала представляемых ценных бумаг – EUR).

- акции иностранных акционерных обществ (подраздел 3.6):

«Public Limited Liability Company Yandex N.V. (код ISIN ценной бумаги – NL0009805522, код валюты номинала представляемых ценных бумаг – EUR).

Исходя из ежемесячных справок о стоимости чистых активов ОПИФ «Первая – Фонд акций с выплатой дохода», размещенных на официальном сайте АО «Управляющая компания «Первая» https://first-am.ru/, в период с <дата> по <дата> гг. вышеуказанные ценные бумаги иностранных эмитентов входили в состав ОПИФ, в частности в сентябре 2023 года, октябре 2023 года, июле 2024 года, декабре 2024 года.

Согласно положениям Федерального закона от <дата> № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» депозитарная расписка – это эмиссионная ценная бумага, не имеющая номинальной стоимости, удостоверяющая право собственности на определенное количество представляемых ценных бумаг (акций или облигаций иностранного эмитента либо ценных бумаг иного иностранного эмитента, удостоверяющих права в отношении акций или облигаций иностранного эмитента и закрепляющая право ее владельца требовать от эмитента получения взамен депозитарной расписки соответствующего количества представляемых ценных бумаг и оказания услуг, связанных с осуществлением владельцем депозитарной расписки прав, закрепленных представляемыми ценными бумагами.

В силу п. 1 и 2 п. 1 ст. 51.1 Федерального закона от <дата> № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» иностранные финансовые инструменты допускаются к обращению в Российской Федерации в качестве ценных бумаг иностранных эмитентов при одновременном соблюдении следующих условий: 1) присвоения иностранным финансовым инструментам международного кода (номера) идентификации ценных бумаг и международного кода классификации финансовых инструментов; 2)

Квалификация иностранных финансовых инструментов в качестве ценных бумаг осуществляется в порядке, установленном Указанием Б. России от <дата> №-У, с присвоением кода (номера) идентификации ценных бумаг (код ISIN).

Международный идентификационный код ценной бумаги представляет собой 12-разрядный буквенно-цифровой код, который однозначно идентифицирует финансовый инструмент, при этом первые два символа (буквы) определяют код страны эмитента.

В соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, утвержденным постановлением Госстандарта России от <дата> №-ст, буквенный код US –присвоен США, буквенный код NL – Нидерландам, буквенный код CY – Кипру.

Согласно размещенному в открытом доступе справочнику иностранных финансовых инструментов НКО АО «Национальный расчетный депозитарий», имеющей статус центрального депозитария на основании ст. 22 Федерального закона от <дата> № 414-ФЗ «О центральном депозитарии», приказа ФСФР России от <дата> №/ПЗ-И, входящие в состав ОПИФ «Первая – Фонд акций с выплатой дохода» ценные бумаги US7496552057, US69269L1044, US98387E2054, US87238U2033, NL0009805522 являются иностранными финансовыми инструментами, страны-эмитенты, т.е. государства, которые выпустили данные ценные бумаги, – Кипр и Нидерланды.

Таким образом, в состав ОПИФ «Первая – Фонд акций с выплатой дохода» входят акции иностранного акционерного общества и иностранные депозитарные расписки, удостоверяющие право собственности на определенное количество иностранных ценных бумаг, о чем также указано АО «Управляющая компания «Первая» <дата> в ответе на обращение ФИО1

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона № 156-ФЗ имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, является общим имуществом владельцев инвестиционных паев и принадлежит им на праве общей долевой собственности.

С учетом установленных обстоятельств и правовых норм закона, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения настоящего дела, вопреки доводам административных ответчиков, нашло подтверждение наличие в общем имуществе ОПИФ «Первая – Фонд акций с выплатой дохода» иностранных финансовых инструментов, суд приходит к выводу, что ФИО1, владевшей в период с <дата> по <дата> гг. инвестиционным паем данного фонда, нарушен запрет, установленный Федеральным законом № 273-ФЗ.

На нарушение запретов и ограничений, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, в случае наличия в общем имуществе паевого инвестиционного фонда иностранных финансовых инструментов, лицом, владеющим паем такого фонда, обращено внимание в Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки, утвержденных Минтрудом России (п. 187), письме Минтруда России от <дата> №/В-12862.

Как установлено судом, решением Совета муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от <дата> № в отношении ФИО1 применена мера ответственности в виде предупреждения.

Вместе с тем, несоблюдение выборным должностным лицом местного самоуправления ограничений, запретов на владение и пользование иностранными финансовыми инструментами в силу положений ч. 3 ст. 7.1 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ влечет безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий.

Нормы права о досрочном прекращении полномочий при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, основополагающими, отклонение от которых недопустимо, потому не предоставляют возможности применить иную меру ответственности.

В данном случае, свобода принятия решения представительным органом ограничивается специальным законодательством – о коррупции, поскольку Федеральный закон № 273-ФЗ не содержит иного вида ответственности, кроме как прекращение полномочий главы района в связи с утратой доверия.

Учитывая специфику возникших правоотношений, принимая во внимание императивность норм антикоррупционного законодательства об исключительной мере ответственности в виде прекращения полномочий за утрату доверия, суд считает, что права выбора при применении меры ответственности к главе района ФИО1, имеющей особый публичный статус, замещающей муниципальную должность, у представительного органа не имелось.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 04.07.2022 № 27-П, п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 28.02.2023 № 249-0, а также п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 29.05.2025 № 1503-О, прокурор обладает полномочиями в случае несогласия с решениями компетентных органов относительно наличия коррупционного нарушения и применения соответствующих мер самостоятельно обратиться в суд с иском о применении к допустившему нарушение публичному лицу предусмотренных законом мер ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий.

Следовательно, у суда имеются необходимые полномочия по рассмотрению вопросов о применении к выборным лицам, занимающим муниципальные должности, мер ответственности по иску прокурора. В этом случае принятие решения по такому административному иску будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений по этому вопросу.

Указанная правовая позиция отражена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.2022 № 7-КАД22-3-К2.

Несоблюдение требований федерального законодательства о противодействии коррупции со стороны должностных лиц органов местного самоуправления напрямую затрагивает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленного законодателем безальтернативного вида ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства, пункт 2 решения Совета муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от <дата> № о применении в отношении ФИО1 меры ответственности в виде предупреждения является незаконным, полномочия главы муниципального района «Сыктывдинский» ФИО1 подлежат прекращению досрочно в связи с утратой доверия с удалением ее в отставку за несоблюдение запрета, установленного Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Ссылки административных ответчиков на пропуск прокурором процессуального срока на обращение в суд, установленного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, несостоятельны, поскольку отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд без установления обстоятельств, предусмотренных ч. 9 ст. 226 названного кодекса, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства (п. 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>).

При этом, доводы представителя Совета муниципального района «Сыктывдинский» о незаконности решения от <дата> № в полном объеме, а не только в части пункта 2, в рассматриваемом случае правого значения не имеют, поскольку нарушение антикоррупционного законодательства, влекущее досрочное прекращение полномочий главы района, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела. Кроме того, требований о признании решения от <дата> № незаконным в полном объеме в рамках рассматриваемого дела не заявлено.

Более того, реализация полномочий прокурора обратиться в суд с иском о досрочном прекращении полномочий должностного лица не обязательно предполагает одновременное оспаривание в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, решения представительного органа местного самоуправления, которым не принято решение о досрочном прекращении полномочий главы.

Также в связи с правовой необоснованностью судом отклоняются доводы стороны административных ответчиков о пропуске сроков привлечения ФИО1 к ответственности, поскольку действующим федеральным законодательством сроки давности для применения данной формы юридической ответственности не установлены.

Доводы административных ответчиков о том, что при проведении Управлением Главы Республики Коми по противодействию коррупции в отношении ФИО1 проверки нарушений запретов и ограничений, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, не установлено, также не имеют правового значения, поскольку исходя из представленного в материалы дела доклада Управления, документы по владению ФИО1 инвестиционными паями ОПИФ рыночных финансовых инструментов «Первая – Фонд акций с выплатой дохода» не были предметом проверки, поскольку АО «Управляющая компания «Первая» представлены не были.

То обстоятельство, что ФИО1 были приняты меры к отчуждению указанных инвестиционных паев, не является основанием для освобождения ее от ответственности в виде прекращения полномочий, поскольку нарушение запрета установлено.

Ссылки административного ответчика об отсутствии умысла на нарушение антикоррупционного законодательства и добросовестном заблуждении относительно состава инвестиционных паев также подлежат отклонению, поскольку при выборе финансового инструмента, являясь выборным должностным лицом местного самоуправления, ФИО1 должна была предварительно лично изучить действующее в этой области законодательство и самостоятельно оценить возможные риски нарушения ограничений, обусловленных наличием особого статуса главы муниципального района, а потому проявленная неосмотрительность не исключают применения положений ч. 3 ст. 7.1 Федерального закона № 273-ФЗ.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объеме, полномочия главы муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми – руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 подлежат прекращению досрочно в связи с утратой доверия с удалением ее в отставку.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления Совета муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми от <дата> №.

Прекратить досрочно в связи с утратой доверия полномочия главы муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми – руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 с удалением ее в отставку за несоблюдение запрета, установленного Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.А. Сурнина

Мотивированное решение составлено <дата>.