Решение № 2А-179/2024 2А-2782/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-179/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.01.2024 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мурашова А.С., при секретаре Ильиной И.П.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-179/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что 10.07.2023 направил обращение Президенту Российской Федерации о том, что в ФИО4 по <адрес> не соблюдается принцип законности, обращения граждан рассматриваются формально или не рассматриваются. Его несовершеннолетняя дочь, ДД.ММ.ГГГГр., посетила следственный изолятор <адрес>), находилась на режимной территории.

Согласно ответу № А26-02-7175571 от 11.07.2023, полученному из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, обращение направлено на рассмотрение в Федеральную службу исполнения наказаний.

Как следует из ответа ФСИН России № ог-7-51612 от 03.08.2023, пропуск несовершеннолетнего лица на охраняемую территорию ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН не осуществлялся.

Административный истец не согласен с ответом, потому, что присутствие дочери в следственном изоляторе не вызывает у него сомнения. ФСИН России не проводила служебную проверку по изложенным обстоятельствам. Ответ на обращение не содержит конкретной информации о принятых мерах по факту обращения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил: Признать незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в необеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения от 10.07.2023, поступившего к административному ответчику 12.07.2023 из Администрации Президента Российской Федерации.

Обязать административного ответчика устранить допущенные при рассмотрении обращений нарушения путем проведения объективной и всесторонней проверки изложенных административным истцом доводов.

Представитель административного ответчика ФСИН России, представители заинтересованных лиц ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

При этом, на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено судом, 11.07.2023 в адрес ФСИН России из Администрации Президента России поступило обращение ФИО1 о незаконности действий ФСИН России по передаче обращения на рассмотрение в ГУФСИН, а о несогласии с полученными ответами на обращения (л.д. 11-14).

03.08.2023 на указанное обращение был направлен ответ за № ог-7-51612 (л.д. 16), согласно которому в соответствии с Регламентом Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного приказом ФСИН России от 14.08.2020 № 555, обращения, относящиеся к компетенции территориального органа ФСИН России, направляются в адрес соответствующего территориального органа для рассмотрения и ответа, пропуск несовершеннолетнего лица на охраняемую территорию СИЗО-1 не осуществлялся.

Таким образом, административному истцу в ответе разъяснено право ФСИН России, направить обращение для рассмотрения в территориальный орган.

Из материалов дела также усматривается, что вступившим в законную силу решением Верх-Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №40817810604900317040а-6608/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор №40817810604900317040 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>" ФСИН ФИО5, ФКУ ФИО4-1 ФИО4 по <адрес>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установлено, что обращения ФИО1 от 02.03.2023 и 22.05.2023 ГУФСИН России по Свердловской области рассмотрены в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Несогласие административного истца с содержанием ответа не может являться основанием для признания действий (бездействия) заинтересованного лица незаконными.

В связи с чем, судом не установлено нарушений прав административного истца.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено.

В данном случае в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства незаконных действий или бездействия административного ответчика, которые привели к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Следовательно, для удовлетворения иска необходимо установление того, что действия или бездействия административных ответчиков повлекли за собой реальное нарушение или создало реальную угрозу нарушения прав и интересов административного истца. Таких доказательств суду не представлено.

В соответствии с вышеуказанными положениями закона и разъяснениями у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО11 к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья Мурашов А.С.

Решение изготовлено 05.02.2024