Решение № 2-1552/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-1552/2017

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

04.08.2017 года

Азовский суд Ростовской области в составе:

судьи Нестеренко И.П.

при секретаре Плутницкой Р.В.,

с участием прокурора Тапилина Д.В.,

с участием представителей администрации Азовского района: ФИО1, ФИО2, представителя Комитета имущественных отношений Азовского района –ФИО3, представителей ДНТ «<данные изъяты>»: ФИО4, ФИО5, представителей СНТ «<данные изъяты>»- ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1552/17 по иску Азовского межрайонного прокурора к Администрации Азовского района, Комитету Имущественных отношений Азовского района, Дачному некоммерческому товариществу «<данные изъяты>», Дачному некоммерческому товариществу «<данные изъяты>», Садовому некоммерческому товариществу «<данные изъяты>» о признании постановлений незаконными, о признании договоров аренды недействительными, о признать отсутствующими зарегистрированные права аренды, о применении последствий недействительности ничтожных сделок

УСТАНОВИЛ:

В суд с исками к Комитету Имущественных отношений Азовского района, Дачному некоммерческому товариществу «<данные изъяты>», Дачному некоммерческому товариществу «<данные изъяты>», Садовому некоммерческому товариществу «<данные изъяты>» о признании постановлений незаконными, о признании договоров аренды недействительными, о признать отсутствующими зарегистрированные права аренды, о применении последствий недействительности ничтожных сделок обратился прокурор в интересах неопределенного круга лиц.

Определением Азовского горсуда от 29.11.2016г гражданские дела № 2-4093, 2-4094, 2-4096(л.д.49-50 том 2) были объединены в одно производство.

Истец, в обоснование своих требований указал, что по заданию Генпрокуратуры РФ, поступившему из Ростовской областной прокуратуры Азовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборота сельскохозяйственных земель, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением <данные изъяты> администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения ДНТ «<данные изъяты>» согласовано место размещения ДНТ «<данные изъяты>» на земельном участке, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м., распложенном по адресу: <адрес>. на восток от пункта триангуляции «<данные изъяты>» <адрес>.

ФИО8 председателя Комитета имущественных отношений Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в границах <адрес> для размещения Дачного некоммерческого товарищества «<данные изъяты>».

На основании постановления <данные изъяты> администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом имущественных отношений <адрес> и ДНТ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для дачного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>, 2, 2 км. на восток от пункта триангуляции «<данные изъяты>» <адрес>.

Данный договор ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию.

Постановлением <данные изъяты> администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения СНТ «<данные изъяты>» согласовано место размещения СНТ «<данные изъяты>» на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., распложенном по адресу: <адрес>, <адрес>.

Распоряжением <данные изъяты> имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровым плане соответствующей территории в границах <адрес> для размещения Садового некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» (далее – СНТ «<данные изъяты>»).

На основании постановления <данные изъяты> администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом имущественных отношений Азовского района и СНТ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для размещения садового некоммерческого товарищества, распложенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Данные договоры ДД.ММ.ГГГГ прошли государственную регистрацию.

Распоряжением <данные изъяты> Комитета имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровым плане соответствующей территории в границах <адрес> для размещения Дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «<данные изъяты>» (далее - ДНТ «<данные изъяты>»).

Постановлением <данные изъяты> администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения ДНТ «<данные изъяты>» согласовано место размещения ДНТ «<данные изъяты>» на земельном участке, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м., распложенном по адресу: <адрес>, <адрес>.

На основании постановления ФИО11 администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № между Комитетом имущественных отношений <адрес> и ДНТ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для дачного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Данный договор ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию.

При заключении договоров аренды Комитет имущественных отношений <адрес> руководствовался нормами Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает, что данные договоры является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ поскольку нарушена процедура выделения земельных участков.

По мнению прокурора, спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для размещения дачного массива, с целью ведения дачного хозяйства, нормы ЗК РФ, поэтому подлежали применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в редакции, действовавшей до 01.03.2015 (далее Федеральный закон № 66-ФЗ).

Как показала проверка, на территории <адрес> фонд перераспределения земель не создавался и отсутствует до настоящего времени. А отсутствие сведений о включении предоставленных ДНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», а так же ДНТ «<данные изъяты>» земельных участков в фонд перераспределения земель, указывает о несоблюдении перечисленных положений Федерального закона № 66-ФЗ при передаче спорных земельных участков в аренду.

Согласно ответов администрации <адрес> - регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков не осуществлялась, что также является одним из нарушений закона.

Более того, прокурор указывает, что Федеральным законом № 66-ФЗ не предусмотрено обращение ДНТ (СНТ) по вопросу предоставления земельного участка в орган местного самоуправления по месту нахождения испрашиваемого участка, такие действия в силу п. 1 ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ должны совершаться органом местного самоуправления по месту жительства граждан, с учетом утвержденного списка нуждающихся граждан.

Таким образом, прокурор считает, что за решением вопроса о предоставлении спорного земельного участка к администрации района обратилось ненадлежащее лицо, в связи с чем, предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства исключительно по общим нормам ЗК РФ без учета требований Федерального закона № 66-ФЗ, привело к нарушению прав граждан, имеющих право на приобретение земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 28 Федерального закона № 66-ФЗ.

По мнению прокурора, договоры аренды земельных участков, заключенных Комитетом имущественных отношений <адрес> с ДНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», ДНТ «<данные изъяты>», являются недействительными (ничтожными) сделками, совершенные с нарушением требований статей 29, 33, 81 ЗК РФ и статей 13, 14, 15 Федерального закона № 66-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял свои требования, окончательно просив (л.д.4-11 том 4):

1) Признать постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ДНТ «<данные изъяты>» в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для дачного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>. на восток от пункта триангуляции «<данные изъяты>» <адрес>, незаконным.

2) Признать недействительным (ничтожным) заключенный между Комитетом имущественных отношений <адрес> и ДНТ «<данные изъяты>» договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для дачного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>. на восток от пункта триангуляции «<данные изъяты>» <адрес>.

3) Признать отсутствующим зарегистрированное право аренды ДНТ «<данные изъяты>» на земельные участки с кадастровыми номерами:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

4) Применить последствия недействительности ничтожной сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений <адрес> и ДНТ «<данные изъяты>».

5) Признать постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении СНТ «<данные изъяты>» в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для размещения садового некоммерческого товарищества, распложенного по адресу: <адрес>, северная окраина <адрес>, незаконным.

6) Признать недействительным (ничтожным) заключенный между Комитетом имущественных отношений <адрес> и СНТ «<данные изъяты>» договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для размещения садового некоммерческого товарищества, распложенного по адресу: <адрес>, северная окраина <адрес>.

7) Признать отсутствующим зарегистрированное право аренды СНТ «<данные изъяты>» на земельные участки с кадастровыми номерами:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
8) Применить последствия недействительности ничтожной сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений Азовского района и СНТ «<данные изъяты>».

9) Признать постановление администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ДНТ «<данные изъяты>» в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для дачного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>, <адрес>, незаконным.

10) Признать недействительным (ничтожным) заключенный между Комитетом имущественных отношений <адрес> и ДНТ «<данные изъяты>» договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для дачного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

11) Признать отсутствующим зарегистрированное право аренды ДНТ «<данные изъяты>» на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для дачного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

12) Применить последствия недействительности ничтожной сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений Азовского района и ДНТ «<данные изъяты>».

В судебном заседании помощник прокурора Тапилин Д.В., поддержал уточненные требования пояснив, что проверка проводилась по заданию Генпрокуратуры РФ, поступившему из прокуратуры Ростовской области и результатом проверки явилось обращение в суд. По мнению прокурора многие граждане, получившие земельные участки для ведения дачного хозяйства( а некоторые более 3) не являются жителями Азовского района. Списки граждан, желающих приобрести земельные участки для целей ведения садоводства, огородничества в администрации <адрес> не регистрировались и в администрацию Азовского района не направлялись. ДНТ, СНТ в обход процедуры самостоятельно обращались в администрацию Азовского района с целью получения земельных участков для создания земельного фонда ДНТ и СНТ. При этом площадь не была мотивирована, что существенно нарушило права неопределенного круга лиц, на приобретение земельных участков для ведения садоводства.

Ответчик- представители администрации <адрес> иск не признали, предоставив отзыв и пояснив, что администрация Азовского района не выносила незаконных актов, тем более что их отменой не восстановится нарушенное положение. Фонда перераспределения земель никогда не создавалось, что не противоречит действующему законодательству.

Ответчик- представитель Комитета имущественных отношений Азовского района, предоставил отзыв и возражал против удовлетворения требований.

Ответчик- представители ДНТ «<данные изъяты>» и ДНТ «<данные изъяты>» возражали против удовлетворения иска, считая что данное дело должно быть рассмотрено в порядке КАС РФ. Доводы истца о нарушении муниципальным органом порядка выделения земельного, а также несоблюдение ДНТ порядка выделения земель для ДНТ, они считают необоснованными. Восстановлением прав неопределенного круга лиц, не должны нарушаться права лиц, приватизировавших спорные земельные участки.

Ответчик- представители СНТ «<данные изъяты>» иск не признали, пояснили, что: списочный состав СНТ был создан из граждан, проживающих в Азовском районе. В настоящее время списочный состав поменялся, многие люди изменили место жительство. Необходимые документы были сданы в полном объеме. Процедура была соблюдена. У прокурора нет оснований на подачу данного иска. Такие требования могут рассматриваться только по нормам КАС РФ. Есть лица, приватизировавшие свои участки, а их прокурор не исключил из списка и право собственности их никем не оспорено и не отменено. Нарушатся права других граждан, которые не успели приватизировать свои участки, но которые внесли денежные средства и понесли затраты.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям в порядке, установленном Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

По смыслу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Закона о садоводческих объединениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

В статье 13 Закона о садоводческих объединениях установлено, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о садоводческих объединениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.

Таким образом, земля, не распределенная на земельные паи и остающаяся в государственной собственности, поступает в фонд перераспределения земель.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Однако, как следует из пояснений представителей администрации Азовского района как данных в ходе судебного заседания, так и письменно и представителя Комитета имущественных отношений Азовского района (л.д.39 том 1)- в Азовском районе фонд перераспределения земель с 2013г по 2016г не формировался и до настоящего времени он так же образован не был.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона о садоводческих объединениях в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в указанном порядке (пункты 4, 5 статьи 14 Закона о садоводческих объединениях в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Таким образом, списочное количество нуждающихся в предоставлении дачных земельных участков граждан является существенным критерием для определения площади земельного участка для его бесплатного предоставления, в том числе на праве аренды. При этом именно в зависимости от количества подлежащих образованию земельных участков определяется площадь земельных участков общего пользования, необходимая на размещения общей инфраструктуры товарищества.

Обоснован довод прокурора о том, что спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для целей ведения дачного хозяйства, нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежали применению во взаимосвязи с положениями Закона о садоводческих объединениях.

Однако как следует из материалов дела, а именно ответов администрации <адрес>(л.д.40 том 1) - регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков не осуществлялась ни по ДНТ «<данные изъяты>» ни по ДНТ «<данные изъяты>», ни по СНТ «<данные изъяты>», что также является одним из нарушений закона. При этом предоставленные ответчиками списки в судебное заседание не подтверждают даты их создания, и на момент проведения прокурорской проверки в документах сельской администрации не находились. При этом суд находит несостоятельным довод ответчиков о том, что в администрации <адрес> сменился Глава, и новый Глава при написании ответа прокурору не знал где хранятся спорные документы по вышеуказанным ДНТ и СНТ.

Более того, Федеральным законом № 66-ФЗ не предусмотрено обращение ДНТ (СНТ) по вопросу предоставления земельного участка в орган местного самоуправления по месту нахождения испрашиваемого участка, такие действия в силу п. 1 ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ должны совершаться органом местного самоуправления по месту жительства граждан, с учетом утвержденного списка нуждающихся граждан.

Таким образом, прокурор обоснованно считает, что за решением вопроса о предоставлении спорных земельных участков к администрации района обратилось ненадлежащее лицо- Глава сельского поселения(л.д.34,37,87,89 том1) в связи с чем, предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства исключительно по общим нормам ЗК РФ без учета требований Федерального закона № 66-ФЗ, привело к нарушению прав граждан, претендующих на приобретение образованных земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о садоводческих объединениях. Из выписки на л.д. 168 том 1 видно, что земельный участок, испрашиваемый под СНТ «<данные изъяты>» входил в состав зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

В связи с тем, что ответчики не предоставили в суд доказательств определения варианта предоставления земельных участков с учетом схемы предварительно проведенного зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, что предполагают нормы гл. III закона от N 66-ФЗ, суд удовлетворяет исковые требования прокурора о признании недействительными сделок по передаче спорных земельных участков в аренду товариществу.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, договоры аренды земельных участков, заключенные с СНТ "<данные изъяты>», ДНТ «<данные изъяты>», ДНТ «<данные изъяты>» от 12.02.15г, и ДД.ММ.ГГГГ являются недействительными (ничтожными) сделками- совершенными с нарушением требований статей 29, 33, 81 ЗК РФ и статей 13, 14, 15 Федерального закона № 66-ФЗ.

Оценив представленные в материалы дела документы, по правилам статей: 56, 64,65,67 ГПК РФ, суд в отсутствие доказательств формирования списков граждан, подавших заявление о предоставлении ДНТ «<данные изъяты>» ДНТ «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>» земельных участков, и утверждения данных списков, установил, что указанная процедура при предоставлении в аренду ДНТ «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» и СНТ «<данные изъяты>» спорных земельных участков соблюдена не была, пришел к выводу, что члены товарищества данных товариществ, на момент предоставления спорных участков на основании постановлений администрации <адрес> не являлись лицами, нуждающимися в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, и имеющих в силу этого право на получение таких участков в льготном порядке, предусмотренном законом N 66-ФЗ, в связи с чем, признает, необоснованным предоставление ДНТ «<данные изъяты>», ДНТ «<данные изъяты>» и СНТ «<данные изъяты>» земельных участков, для ведения садоводства. При этом, обозревая списки членов ДНТ (л.д.97-100 том 2, л.д.150том 2) и СНТ (л.д.182-183 том 2) суд установил, что большинство из членов указанных товариществ не являются жителями <адрес>. Земельные участки приобретались одним и тем же лицом по 3-6 и больше раз(л.д.235-140 том2, 246-249, 250том 2- 2том 3..)

Обозревая данные Управления Росреестра по РО суд установил, что земельные участки, расположенные в СНТ «<данные изъяты>»: кадастровым номером № принадлежит ФИО13(л.д.68-70 том 4) кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО14(л.д.71-73 том 4), кадастровым номером № принадлежит ФИО13 и право собственности их прокурором не оспорено и не отменено, поэтому данные участки из списка, заявленного истцом, суд исключает, отказывая истцу в удовлетворении требований в отношении данных земельных участков.

Таким образом, суд считает необходимым :

признать постановление администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ДНТ «<данные изъяты>» в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для дачного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>. на восток от пункта триангуляции «<данные изъяты>» <адрес>, незаконным;

признать недействительным (ничтожным) заключенный между Комитетом имущественных отношений <адрес> и ДНТ «<данные изъяты>» договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для дачного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>. на восток от пункта триангуляции «<данные изъяты>» <адрес>;

признать отсутствующим зарегистрированное право аренды ДНТ «<данные изъяты>» на земельные участки с кадастровыми номерами:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений <адрес> и ДНТ «<данные изъяты>»;

признать постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении СНТ «<данные изъяты>» в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для размещения садового некоммерческого товарищества, распложенного по адресу: <адрес>, северная окраина <адрес>, незаконным;

признать недействительным (ничтожным) заключенный между Комитетом имущественных отношений <адрес> и СНТ «<данные изъяты>» договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для размещения садового некоммерческого товарищества, распложенного по адресу: <адрес>, северная окраина <адрес>;

признать отсутствующим зарегистрированное право аренды СНТ «<данные изъяты>» на земельные участки с кадастровыми номерами:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений Азовского района и СНТ «<данные изъяты>»;

признать постановление администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ДНТ «<данные изъяты>» в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для дачного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>, <адрес>, незаконным;

признать недействительным (ничтожным) заключенный между Комитетом имущественных отношений Азовского района и ДНТ «<данные изъяты>» договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для дачного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>, <адрес>;

признать отсутствующим зарегистрированное право аренды ДНТ «<данные изъяты>» на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для дачного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>, <адрес>;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений <адрес> и ДНТ «<данные изъяты>».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить частично.

Признать постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ДНТ «<данные изъяты>» в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для дачного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>, 2, 2 км. на восток от пункта триангуляции «<данные изъяты>» <адрес>, незаконным.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между Комитетом имущественных отношений <адрес> и ДНТ «<данные изъяты>» договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для дачного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>. на восток от пункта триангуляции «<данные изъяты>» <адрес>.

Признать отсутствующим зарегистрированное право аренды ДНТ «<данные изъяты>» на земельные участки с кадастровыми номерами:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений Азовского района и ДНТ «<данные изъяты>».

Признать постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении СНТ «<данные изъяты>» в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для размещения садового некоммерческого товарищества, распложенного по адресу: <адрес>, северная окраина <адрес>, незаконным.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между Комитетом имущественных отношений Азовского района и СНТ «<данные изъяты>» договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для размещения садового некоммерческого товарищества, распложенного по адресу: <адрес>, северная окраина <адрес>.

Признать отсутствующим зарегистрированное право аренды СНТ «<данные изъяты>» на земельные участки с кадастровыми номерами:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений Азовского района и СНТ «<данные изъяты>».

Признать постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ДНТ «<данные изъяты>» в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для дачного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>, <адрес>, незаконным.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между Комитетом имущественных отношений <адрес> и ДНТ «<данные изъяты>» договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для дачного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Признать отсутствующим зарегистрированное право аренды ДНТ «<данные изъяты>» на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для дачного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, заключенной ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений <адрес> и ДНТ «<данные изъяты>».

В удовлетворении оставшихся требований истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд, в течение 30 дней, с момента изготовления мотивированного решения.

Судья И.П. Нестеренко

Мотивированное решение изготовлено 10.08.17г