Решение № 2А-592/2019 2А-592/2019~М-470/2019 М-470/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-592/2019

Дело 2а-592/2019

24RS0057-01-2019-000592-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Бритковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Олейниковой И.А.,

с участием с участием представителя административного истца ФИО1 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное делопо административному иску Администрации г. Шарыпово Красноярского края к МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП по Красноярскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

Установил:

Администрация г. Шарыпово обратилась с административным иском к МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску, УФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что 30.11.2017 Шарыповским городским судом Красноярского края вынесено решение по гражданскому делу №, по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Администрации г. Шарыпово, овозложении на Администрацию г. Шарыпово обязанность предоставить ФИО2 на территории МО «город Шарыпово Красноярского края» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, исходя из нормы предоставления общей площадью не менее 33 квадратных метров.С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 кв.м.; общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 кв.м. Решение суда вступило в законную силу 10.01.2018.Шарыповским городским судом вынесено определение об отсрочке до 31.10.2018 исполнения решения суда от 30.11.2017 г. 08.11.2018 Администрация г. Шарыпово обратилась в Министерство образования края с просьбой рассмотреть вопрос с выделении денежных средств для исполнения решения суда от 30.11.2018на приобретение жилого помещения с целью дальнейшего предоставления ФИО2 01.03.2019министерствообразования сообщило, что средства,выделенные в 2019 г. на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решениям суда, распределены министерством в полном объеме.Министерством образования направлено письмо в министерство финансов края с просьбой о выделении дополнительных средств наисполнение решений суда Администрацией г. Шарыпово. 11.03.2019 между Министерством образования края и Администрацией г.Шарыпово заключено соглашение № «О взаимодействии министерства образования Красноярского края и Администрации г. Шарыпово по реализация в 2019 г. государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Приложением к данному Соглашению является список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2019 г. В приложении к Соглашению ФИО2 не указан, соответственно, министерством образования средства краевого бюджета на приобретение жилого помещения для Р.И.СБ. в 2019 г., не предусмотрены. В связи с чем, Администрация г. Шарыпово15.04.2019 обратилась повторно в Шарыповский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения от 30.11.2017г. 09.01.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Информация о проведенной работе направлена судебному приставу -исполнителю ФИО3, № от 04.02.2019г. 22.03.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску вынесено постановление овзыскании исполнительского сбора в размере 50 000рублей с Администрации г. Шарыпово, в связи с неисполнением исполнительного документа№№ от 11.04.2018, Шарыповским городским судом по делу №, в связи, с чем просит освободить Администрацию города Шарыпово от взыскания исполнительского сбора 50 000 рублей(л.д.2-3).

ОпределениямиШарыповского городского суда от 20.05.2019 в качестве второго административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (л.д.35-36).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 (полномочия проверены, л.д.24),поддержалаадминистративный иск по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП по Красноярскому краюв судебное заседание не явился, надлежащим образом извещено времени и месте рассмотрения дела(л.д.38), просил рассмотреть дело в своеотсутствие, направил отзыв на административное исковое заявление о нижеследующем. Для признания незаконного действия (бездействия) должностного лица судебного пристава-исполнителя обязательно наличие одновременно двух условий: не соответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником администрацией г. Шарыпово 23.01.2019, согласно сайту «Почта России». В связи с неисполнением требований исполнительного документа, 22.03.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.Согласно пунктам 6,7 названной статьи Закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.Суд вправе отсрочить или предоставить рассрочку взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве». Должник требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не исполнил, доказательств того, что невозможности исполнения решения суда в установленный срок вследствие обстоятельств непреодолимой силы, т.е. обстоятельств, объективно непредотвратимых должником, находящихся вне контроля должника, не представил. Исполнительное производство судом не приостановлено, отсрочка исполнения решения суда должнику не предоставлена. Должник требования исполнительного документа, в установленный законом срок не исполнил. В связи с чем, 22.03.2019 судебным приставом-исполнителем вынесенопостановлениео взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. Исполнение органом местного самоуправления обязанности по обеспечению жильем относится к особой категории государственной защиты и не может быть поставлено в зависимость от каких либо условий. Ссылка на отсутствие денежных средств и жилья, не может быть принята во внимание,поскольку не относится к обстоятельствам уважительности причин, препятствующих исполнению решения суда. Считает, что доказательств того, что должником предприняты меры к исполнению решения суда, судебному приставу-исполнителю не представлено. Вторым обязательным условием для признания незаконным действия (постановления) судебного пристава-исполнителя, является нарушение прав и законных интересов заявителя. Обязанность,по доказываю,факта нарушения прав и законных интересов, в соответствии с КАС РФ лежит на административном истце.Считает, что оспариваемое постановление от 22.03.2019 не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку судебный пристав-исполнитель действовал в рамках закона. Оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора, не имеется(л.д.54-56).

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю- ФИО4 (по доверенности №-СН от ДД.ММ.ГГГГ)в судебное заседание не явилась надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела (л.д.39), просила рассмотреть дело в своё отсутствие, возражала относительно удовлетворения административного искового заявления Администрации города Шарыпово об освобождении от уплаты исполнительского сбора (л.д.52).

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, согласно ч.2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Далее - КАС РФ).

Заслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании статьи 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно п.1 ст.5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя овозбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Федерального закона).

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов место самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", полномочия по осуществлению мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений для лиц указанной категории осуществляются администрацией г. Шарыпово.

В соответствии со ст. 4 вышеуказанного Закона Красноярского края на осуществление переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных районов предоставляются субвенции из краевого бюджета.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе, вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа, в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению, при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением Шарыповского городского суда Красноярского края от 30.11.2017 по делу № постановлено: «Обязать Администрацию г. Шарыпово Красноярского края предоставить ФИО2 на территории МО «город Шарыпово Красноярского края» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, исходя из нормы предоставления общей площади не менее 33 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 кв.м.; общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 кв.м.». Указанное решение суда вступило в законную силу 10.01.2018, сторонами не обжаловано(л.д.4-7).

26.01.2018 Администрация г. Шарыпово направила в адрес Министерство образования края письмо №, в котором просит рассмотреть вопрос и выделении денежных средств для исполнения решения Шарыповского городского суда от 30.11.2017 года по делу №, на приобретение жилого помещения с целью дальнейшего предоставления ФИО2(л.д.43).

Определением Шарыповского городского суда от 19.04.2018исполнение решения суда от 30.11.2017 по делу № было отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ, на основании обращения Администрации г. Шарыпово (л.д.8-10).

08.11.2018 Администрация г. Шарыпово, исх. №, обратилась в Министерство образования края о выделении средств, для исполнения решения Шарыповского городского суда на приобретение жилого помещения ФИО2 (л.д.11,45).

09.01.2019 МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску УФССП по Красноярскому краювозбуждено исполнительное производство № (л.д.20-21), на основании исполнительного листа ФС №от ДД.ММ.ГГГГ, выданногоШарыповский городским судом по делу № (л.д.57-59). Администрации г. Шарыпово предложено в пятидневный срок с момента получения копии постановления добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. Также должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава - исполнителя. Копия постановления направлена должнику почтой(л.д.52-53).

Министерство образования Красноярского края, письмом от 01.03.2019 №, сообщило Администрации г. Шарыпово, что в настоящее время средства, выделенные в 2019 г. на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решениям суда, распределены Министерством в полном объеме. Министерством направлено письмо Минфину края с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решений суда администрацией г. Шарыпово по приобретению жилых помещений указанным гражданам. О выделении средств на исполнение решений суда Министерство сообщит дополнительно, рекомендует обратиться в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки(л.д.12).

Во исполнение Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» было подписано соглашение № от 11.03.2019 о взаимодействии министерства образования Красноярского края и Администрации г. Шарыпово Красноярского края по реализации в 2019 г. данного ЗаконаКрасноярского края (далее - Соглашение).

Согласно п.п. 1.1. и. 2.3.11. Соглашения, «Министерство» обязуется предоставить «Получателю» субвенцию на реализацию Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 в 2019 году в размере 5 995 600 рублей за счет средств краевого бюджета на приобретение жилых помещений, а «Получатель» обязуется принять указанную субвенцию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением, а также обеспечить исполнение настоящего Соглашения.В Приложении к Соглашению указан список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2019-м году на основании решений суда, в котором ФИО2 не указан (л.д.13-16).

Согласно справке КУМИ Администрации г. Шарыпово от 14.03.2019, в муниципальном жилищном фонде МО города Шарыпово свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют (л.д.42).

В справке Финансового управления Администрации г. Шарыпово от 18.03.2019 № указано, что бюджет муниципального образования имеет социальную направленность. Расходы на финансовое обеспечение социальной сферы в общем объеме расходов составляет от 70% до 86%. Большая часть денежных средств на содержание муниципальных учреждений приходится на выплату заработной платы работников учреждений, оплату коммунальных услуг, на организацию горячего питания детей в образовательных учреждениях города. Согласно приложению 2 Приказа Министерства финансов Красноярского края от 08.05.2018. № МО город Шарыпово относится к территории, у которого доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы в течении двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местных бюджетов. Предусмотреть средства из бюджета городского округа город Шарыпово, за исключением межбюджетных трансфертов, на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действующее законодательство не позволяет (л.д.41).

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, 22.03.2019 МОСП по ИИДНХ г.Красноярска,вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора с Администрации г. Шарыпово - 50 000 рублей (л.д.40).

Определением Шарыповского городского суда от 13.05.2019 в удовлетворении заявления Администрации г. Шарыпово о повторном предоставлении отсрочки исполненияна срок до 01 июня 2020 года,решенияШарыповского городского суда от 30.11.2017 по делу №, отказано. Определение вступило в законную силу 27.05.2019 (л.д.49-51).

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Изучив представленные административным истцом письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что вступившее в законную силу - 10.01.2018 решение суда, в течение длительного времени не исполнено, в период предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда, вопрос о предоставлении жилья в отношении Р.И.СБ. не решался, обращение административного истца о выделение денежных средств было направлено в Министерство края, после окончания срока предоставленной судом отсрочки. В настоящее время жилое помещение для ФИО2 не приобретено.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, в том числе положения п. 1 ст. 401 ГК РФ, административным истцом не представлены доказательства о принятии всех необходимых мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Поскольку судом установлено, что такие меры не принимались, то отсутствие у должника Администрации г. Шарыпово необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, в связи с чем,административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления об освобождении Администрации г. Шарыпово Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № от 09 января 2019 года,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Шарыповский городской суд Красноярского края.

Судья Шарыповского городского суда

Красноярского края: М.Ю.Бриткова