Решение № 2-3379/2018 2-3379/2018 ~ М-2604/2018 М-2604/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-3379/2018

Решение

Именем Российской федерации

18 июля 2018 года

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Уваровой И.А.

при секретаре Пенкиной Е.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3379 по иску ФИО11 к администрации Раменского муниципального района о признании незаконным отказа в признании семьи малоимущей,

У с т а н о в и л:

ФИО11 обратился в суд с административным иском, которым просил признать незаконным отказ администрации Раменского муниципального района Московской области от <дата> в признании его семьи малоимущей; обязать администрацию Раменского муниципального района оказать ему муниципальную услугу о признании его семьи в составе трех человек: ФИО11, ФИО20 оглы, ФИО21 оглы, малоимущей в целях, установленных Жилищным кодексом РФ и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

В соответствии с определением от<дата> суд пришел к выводу о рассмотрении данного спора в порядке искового производства (л.д.3-4).

В обоснование требований истец ссылается на то, что он и члены его семьи: ФИО22 оглы<дата> года рождения и ФИО23 оглы <дата> года рождения зарегистрированы по адресу: <адрес>. <дата> он обратился в Администрацию Раменского муниципального района Московской области с заявлением о признании его семьи малоимущей. Однако Администрацией Раменского муниципального района Московской области отказано ему в признании семьи малоимущей на основании п. 1 ст. 10 Закона Московской области от 22.12.2017 № 231/2017-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и представления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» в связи с тем, что им не представлены документы на всех членов семьи, а именно: ФИО1; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО2; ФИО3; ФИО24; ФИО25; ФИО26; ФИО27. Между тем, ни он, ни его <...> не являются членами семьи ФИО1, а также остальных граждан, зарегистрированных в жилом помещении. Ни он, ни его дети не признаны членами семьи ФИО1, а также остальных граждан, зарегистрированных в жилом помещении. Ни он, ни его <...> не вселялись в жилое помещение в качестве членов семьи собственника жилого помещения. При таких обстоятельствах отказ администрации Раменского муниципального района является незаконным.

В судебном заседании истец ФИО11 отсутствовал. О слушании дела извещен. Его представитель по доверенности и на основании ордера адвокат Бык Е.Н. (л.д.10,36) поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Ответчик администрация Раменского муниципального района представитель не явился. О слушании дела извещен, ранее представил письменное мнение, в котором просит в иске отказать и рассматривать дело в свое отсутствие (л.д.33-34).

Суд, заслушав представителя истца, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 04.06.2018), по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 52 ЖК РФ определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Как указано в п. 3 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года), в силу положений части 2 статьи 49 ЖК РФ право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном законом порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими. В случае утраты гражданами оснований быть признанными малоимущими, данные граждане подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 1 ст. 5 Закона Московской области от 22.12.2017 N 231/2017-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", установлен перечень документов, которые гражданин представляет одновременно с заявлением о признании семьи малоимущей, в том числе, документы, подтверждающие семейные отношения гражданина и членов его семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда о признании членом семьи).

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО11, а также его <...>: ФИО31 оглы -<дата> года рождения и ФИО12 - <дата> года рождения зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.26-27).

Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д.28). Кроме истца и его детей в доме зарегистрированы проживающими ФИО1; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО2; ФИО3; ФИО10; ФИО4; ФИО5; ФИО6.

<дата> ФИО11 обратился в администрацию Раменского муниципального района с заявлением о признании его семьи малоимущей для постановки на учет с приложением требуемых документов (л.д.44-100).

Письмом <номер> от <дата> ФИО11 отказано в признании семьей малоимущей, в связи с тем, что не представлены документы на всех членов семьи: ФИО1; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО2; ФИО3; ФИО10; ФИО4; ФИО5; ФИО6 (л.д.14).

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

В ходе судебного разбирательства ответчик в соответствии со ст.56 ГПК РФ не опроверг доводы истца о том, что иные лица, зарегистрированные в <адрес> д.<адрес>, не являются членами его семьи и не признаны таковыми в установленном законом порядке.

Согласно ответа Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «<дата>» заявление собственника <адрес> д.<адрес> о регистрации ФИО11 не сохранилось (л.д.101).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа ФИО11 в признании его семьи малоимущей.

Вместе с тем, в силу разделения полномочий суд не вправе подменять орган местного самоуправления в принятии решения и не вправе предрешать существа решения указанного органа вопроса, находящегося в его полномочиях. Поэтому суд в целях защиты прав истца считает необходимым возложить на администрацию Раменского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО11 от <дата> о признании его семьи малоимущей с учетом позиции суда, изложенной в настоящем решении.

Руководствуясь Жилищным кодексом РФ, ст.ст.56,194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО11 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Раменского муниципального района Московской области от <дата> в признании семьи ФИО11 малоимущей.

Обязать администрацию Раменского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО11 о признании его семьи в составе трех человек: ФИО11, ФИО12, ФИО38 оглы, малоимущей в целях, установленных Жилищным кодексом РФ и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 июля 2018 года.

Судья: