Решение № 2-482/2018 2-482/2018 ~ М-170/2018 М-170/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-482/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.

при секретаре Гришиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сызрани гражданское дело № 2-482/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж для начисления досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, просит суд обязать УПФР в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) включить в льготный трудовой стаж указанные выше периоды работы, дающий ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости как педагогическому работнику, назначив пенсию с 30.10.2017 года, ссылаясь на то, что решением УПФР в городе Сызрани Самарской области (межрайонное) № *** от 07.11.2017г., ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 30.10.2017, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. С указанным решением ответчика она не согласна в части не включения в педагогический стаж следующих периодов: нахождение в отпуске по уходу за ребенком <дата> до трех лет – с 19.01.1994г. по 23.07.1995г..; период работы в качестве старшей вожатой в * * * средней школе № ***, на основании того, что возможность зачета данных периодов не предусмотрена «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стажи работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Истец полагает, что указанный выше период работы, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет исключены из ее специального (педагогического) стажа незаконно, поскольку, с 15.08.1990г. по настоящее продолжает осуществлять педагогическую деятельность в Шигонской средней школе № ***, согласно Приказу № *** от 08.09.1992г. о приеме на работу с 04.09.1992г.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности исковые требования уточнила, просила включить в льготный период для начисления стажа период работы с 04.09.1992 г. по 18.01.1994 г. в качестве старшей вожатой в * * * средней школе № ***, уточненные исковые требования поддержала, пояснив, что в соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со списком профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", так как начало периода работы доверителя в должности старшей вожатой возникло до 1999 года. Данный период должен быть засчитан в льготный стаж для назначения пенсии.

Представитель УПФР в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) ФИО2 иск не признала, сославшись на доводы, изложенные в решении № *** от 07.11.2017г.

Заслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, проверив дело, суд пришел к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 декабря 2001 года).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Частью 3 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с частью 4 этой статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 вышеуказанного закона Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 года № 665 которым утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с пп. «м» п.1 вышеуказанного Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются :

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 1397 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 5 указанных Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Судом установлено, что ФИО1 по образованию музыкальный работник. С 04.09.1992 по настоящее время ФИО1 работает в * * * средней школе * * *. В период с 04.09.1992г. по 18.01.1994г. ФИО1 работала старшей вожатой в * * * средней школе № ***, на основании приказа о приеме № *** от 08.09.1992 года, приказа № *** от 05.09.1995 г. о переводе, что подтверждается записью в трудовой книжке, справкой № *** от 30.10.2017г., уточняющей занятость в соответствующих должностях за периода работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, выданной ГБОУ СО средняя общеобразовательная школа "Центр образования".

30.10.2017 г. ФИО1 обратилась в отдел по назначению пенсий УПФР в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии.

Решением УПФР в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) от 07.11.2017 года № 66 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей и не были включены в специальный стаж периоды работы с 04.09.1992г. по 18.01.1994г. в должностях старшей вожатой в * * * средней школе № ***.

Специальный стаж истца в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, учреждений... и правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, в соответствии со Списком и Правилами исчисления сроков выслуги, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067, Списком и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 29.10.2002 года N 781 на 30.10.2017 год составляет 23 года 7 мес.18 дней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждении, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которым предусмотрена должность воспитатель и учитель школ всех наименований. В указанном Списке должность пионервожатой (вожатой) отсутствует.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до <дата> нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Вместе с тем, согласно пункту 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых ( вожатых) включалась в стаж работы по специальности.

В силу пункта 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17 марта 1967 года, предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, также указано, что деятельность вожатых определяется "Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом".

Приказом Минпроса СССР от 20 февраля 1978 года N 24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения" утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого и вожатого, который организует пионерскую работу с детьми в школе.

Таким образом, учитывая, что понятие "пионервожатый" включает в себя старшего пионервожатого, отрядного пионервожатого и вожатого, соответственно, работа в должностях старшей вожатой в школе подлежит зачету в специальный стаж, но при условии, если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Однако, Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 в соответствии с Приложением к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953«О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» утратило силу с 01 октября 1993 года.

Таким образом, после принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 01 октября 1993 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Так обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

С учетом анализа приведенных правовых норм следует, что законодательство, действовавшее до 01 октября 1993 года, предусматривало зачет в специальный стаж педагогической деятельности работы в должности штатных пионервожатых. В то же время после 01 октября 1993 года пенсионное законодательство, не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях, работы в должности пионервожатых (старших вожатых).

Таким образом, период работы истца с 04.09.1992 до 30.09.1993 года включительно (продолжительностью 1 год 26 дней) в должности старшей вожатой в * * * средней школе № *** подлежит включению в стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости для лиц, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. На момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при том, что 2/3 стажа от 25 лет составляет 16 лет 8 мес.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включенных судом периодов работы истца в специальный стаж, а также с учетом включенных ответчиком периодов работы, усматривается, что истец на 30.10.2017 года (дату обращения к ответчику за назначением пенсии) не имеет необходимого стажа работы - 25 лет для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью. При таком положении, оспариваемое ФИО1 в рамках предъявленного иска решение пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости является законным, оснований возлагать на ответчика обязанность по назначению истцу такой пенсии не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) засчитать в стаж на соответствующих видах работ, дающий право ФИО1 на досрочную страховую пенсию как педагогическому работнику период работы с 04.09.1992г. по 30.09.1993г. включительно в должности старшей вожатой в * * * средней школе № ***.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2018 г.

Судья Лёшина Т.Е.