Постановление № 5-39/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 5-39/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июня 2017 года г.Бирюч

Судья Красногвардейского районного суда Белгородской области Никулина Т.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л а:

ФИО1, являясь гражданкой <данные изъяты>, нарушила установленный режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

16 июня 2017 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Определением и.о. начальника полиции ОМВД России по Красногвардейскому району от 19 июня 2017 г. протокол направлен в Красногвардейский районный суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании ФИО1 признала вину в совершении административного правонарушения, объяснив обстоятельства его совершения сложной жизненной ситуацией. Пояснила, что проживала в <данные изъяты>, работала медсестрой. 17 февраля 2015 года вместе с мужем и ребенком въехали в Российскую Федерацию, поскольку в месте их проживания велись боевые действия, дом был разрушен. Первоначально проживали во Владимирской области, где были зарегистрированы, затем переехали в Калужскую область, а оттуда - в <данные изъяты>, в жилой дом, оставшийся ей после смерти бабушки. Дом полуразрушен, на постоянную работу устроиться не смогли из-за отсутствия надлежащих документов, перебиваются случайными заработками, обращались за помощью к Губернатору Белгородской области. Срок пребывания в Российской Федерации истек 1 августа 2015 года. Просит не выдворять ее, поскольку ехать некуда, в <данные изъяты> у нее отсутствует какое-либо жилье, мать погибла, других близких родственников не осталось, населенный пункт, в котором она проживала, находится под юрисдикцией правительства <данные изъяты>

Кроме признательных показаний, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ подтверждается представленными материалами дела: протоколом об административном правонарушении, паспортом ФИО1, отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, рапортом, письменными объяснениями ФИО1, сведениями базы данных учета иностранных граждан, свидетельством о рождении ребенка, показаниями участкового уполномоченного Г.С.В. который пояснил, что претензий к поведению ФИО1 не имеет, каких-либо правонарушений, кроме нарушения миграционного законодательства, она не совершила.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. В процессе составления административного материала требования закона, регулирующего порядок привлечения лица к административной ответственности, нарушены не были. ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, русским языком она владеет, в переводчике не нуждается.

Из материалов дела видно, что ФИО1 является гражданкой <данные изъяты>, согласно уведомлению и сведениям из базы данных на территорию Российской Федерации прибыла 2 февраля 2015 года, была поставлена на учет во Владимирской области, 16 мая 2015 года в МП в Красногвардейском районе по адресу: <данные изъяты> на срок до 1 августа 2015 года.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижение этих лиц в пределах России.

Согласно ст.2 ФЗ № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 33 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.1.1 по ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Вина ФИО1 заключается в том, что она не покинула территорию РФ по истечении срока пребывания, который закончился 1 августа 2015 года.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, данные о личности, семейное и имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

К смягчающим вину обстоятельствам суд относит: признание вины, наличие на иждивении малолетнего ребенка – <данные изъяты> года рождения, тяжелая жизненная ситуация. ФИО1 находится в затруднительном материальном положении, на территорию Российской Федерации прибыла из зоны боевых действий с территории <данные изъяты>, ее дом разрушен, погибла мать.

Отягчающих ответственность обстоятельств нет.

С учётом указанных обстоятельств оснований для назначения дополнительного наказания не усматриваю.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. №3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 №1-П).

В соответствии со ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года, лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 июня 2012 г. N 11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания".

В связи с этим, учитывая, что сведения о наличии в настоящее время военных действий на юго-востоке <данные изъяты> являются общеизвестными, данное обстоятельство также заслуживает внимания.

Согласно ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается.

Приведенные конкретные обстоятельства дела позволяют сделать вывод о том, что выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление ее права на уважение частной и семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом конкретных обстоятельств дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, считаю, что ФИО1 заслуживает наказания в виде административного штрафа 2 000 руб без административного выдворения.

Руководствуясь ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ,

постановила:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанную сумму заплатить в УФК по Белгородской области (ОМВД России по Красногвардейскому району) <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае несвоевременной уплаты, лицо подлежит административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в виде двукратной стоимости неоплаченного штрафа либо административному аресту до 15 суток либо обязательными работами на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток, через Красногвардейский районный суд.

Судья Никулина Т.В.