Решение № 2-590/2019 2-590/2019~М-484/2019 М-484/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-590/2019

№2-590/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2019 года Кировский районный суд Республики Крым

в составе: председательствующего, судьи Дегтярева И.А.,

при секретаре – Абкаировой З.Э.,

с участием представителя третьего лица ГКУ РК «САД РК» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Кировское гражданское дело по иску ФИО2 к Совету министров Республики Крым о признании недействительным ненормативного акта, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», Министерство транспорта Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрация Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

27 мая 2019 года истец обратился в суд с иском о признании недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым от 20 апреля 2018 года №442-р в части изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Иск мотивирован тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2400+-17кв.м. в <адрес> с кадастровый № с разрешенным видом использования – индивидуальное жилищное строительство. Оспариваемым распоряжением ответчик изъял у истца часть земельного участка размером 2250+-17кв.м., оставив 151+-4кв.м., тем самым нарушив положения ст.11.9 Земельного кодекса Украины, допустив образование земельного участка, на котором невозможно его использование по назначению. Законом Республики Крым (ст.19) установлены минимальные размеры земельных участков для ИЖС – от 0,08га до 0,25га. В связи с чем, истец обратился в суд иском.

Определением суда от 27 июня 2019 года в делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены - Министерство транспорта Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрация Приветненского сельского поселения Кировского района Республики Крым.

В судебное заседание истец не явился, уведомлен должны образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица - ГКУ РК «САД РК» в судебном заседании просил в иске отказать.

Иные стороны извещены надлежаще, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы в полном объеме, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Согласно ст.13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с положения статьи 49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе связанных с размещением автомобильных дорог федерального значения.

Согласно пункту 3 статьи 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014г. №790 предусмотрена реализация мероприятия «Строительство и реконструкция автомобильной дороги Керчь-Феодосия-Белогорск-Симферополь-Бахчисарай-Севастополь (граница Бахчисарайского района».

Уполномоченным от Совета министров РК заказчиком строительства является ГКУ РК «САД РК», которое 16.04.2018г. с учетом документации по планировке территории, утвержденной 07.02.2017г. распоряжением №99-р обратилось в Совет министров РК с ходатайством об изъятии для государственных нужд недвижимого имущества, в том числе и земельного участка площадью 2400кв.м. с кадастровым номером 90:04:100101:4209, с предполагаемым изъятием части земельного участка площадью 2250кв.м.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 20 апреля 2018 года №442-р для государственных нужд в целях строительства объекта (автодороги) изъят земельный участок предполагаемой площадью 2250кв.м., являющийся частью земельного участка площадью 2400кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.23-25).

Согласно данных ЕГРН, собственником земельного участка площадью 2400кв.м. на момент рассмотрения дела в суде является истец. Вид разрешенного использования – для ИЖС (л.д.28,29).

В результате межевания земельного участка при изъятии из земельного участка площадью 2400кв.м., сформирован земельный участок площадью 2250кв.м. с кадастровым номером №, отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, с видом разрешенного использования – автомобильный транспорт. Право собственности не зарегистрировано (л.д.32-33).

Не изъятая часть земельного участка из 2400кв.м. составила 151кв.м., которая отнесена к землям населенных пунктов, в видом разрешенного использования – для ИЖС, кадастровый № (л.д.35,36).

Решением Кировского районного суда РК от 15 августа 2018 года, вступившим в законную силу 28.05.2019г. у ФИО2 в пользу Республики Крым принудительно изъят путем прекращения права собственности на земельный участок площадью 2250кв.м., с кадастровым номером 90:04:100101:4373, расположенный по <адрес> в <адрес> Республики Крым, образованного путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 90:04:100101:4209 и расположенный на нем жилой дом, площадью 64,6кв.м. с кадастровым номером 90:04:100101:1465. Определен размер возмещения.

1 февраля 2019 года распоряжением Совета министров РК №76-р принято решение об изъятии не изъятой части земельного участка из 2400кв.м. в размере 151кв.м. (л.д.44-46).

В настоящее время в Кировском районном суде рассматривает гражданское дело №2-586/2019 по иску ГКУ РК «САД РК» к ФИО2 о принудительном изъятии земельного участка площадью 151кв.м. Производство приостановлено, назначена судебная экспертиза.

В соответствии с п. 5 ст. 119 Земельного кодекса РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с п. 2 ст. 281 ГК РФ при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

В силу п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Статья 56.3 Земельного кодекса РФ содержит условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, к числу которых относится изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (п. 1).

Согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Следовательно, действующее законодательство не устанавливает при изъятии земель спорного назначения минимальных размеров земельных участков, ниже которых использование земли для ИЖС не допускается.

Напротив, закон предписывает руководствоваться и исходить из минимальных размеров земельного участка, установленных муниципальными градостроительными нормами, а законодательной градостроительной регламентацией, в соответствии с которой в случае, если размеры земельного участка окажутся меньше установленных градостроительным регламентов минимальных размеров, в интересах правообладателя земельного участка могут быть изменены параметры разрешенного строительства.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что при издании оспариваемого распоряжения требования закона не были соблюдены, не имеется, а законом предусмотрено образование нового земельного участка меньшего размера.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск ФИО2 о признании недействительным распоряжения Совета министров Республики Крым от 20 апреля 2018 года №442-р в части изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд по адресу: <адрес>, кадастровый №, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РК через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 01.08.2019г.

Председательствующий И.А. Дегтярев