Апелляционное определение № 33А-11514/2025 от 16 декабря 2025 г.

УИД 34RS0008-01-2025-006809-76 Дело № 2а-2984/2025

Судья Галахова И.В. № 33а-11514/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 17 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Станковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усковым З.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное делопо административному исковому заявлению ООО «Лайф» к администрации Волгограда, департаменту городского хозяйства администрации Волгограда об оспаривании нормативного правового акта

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 17 сентября 2025г.,

которым постановлено: требования ООО «Лайф» к департаменту городского хозяйства администрации Волгограда об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия распоряжение №218-р от 21 мая 2025 г. департамента городского хозяйства администрации Волгограда «О временном ограничении движения грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда».

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в издании «Городские вести. ФИО2 - Сталинград – Волгоград».

В удовлетворении требований, заявленных к администрации Волгограда, отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Распоряжением департамента городского хозяйства администрации Волгограда №218-р от 21 мая 2025 г. «О временном ограничении движения грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда», ограничено движение грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда на период с 26 мая 2025 г. по 31 августа 2025 г. с 05.00 часов до 23.00 часов. Распоряжение опубликовано не было.

ООО «Лайф» обратилось в суд с административным иском к администрации Волгограда, департаменту городского хозяйства администрации Волгограда об оспаривании данного нормативного правового акта, мотивируя свои требования следующим. Общество зарегистрировано в ЕГРЮЛ 13 октября 2023 г. Основным видом деятельности юридического лица является торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных. С момента государственной регистрации создания Общества, ООО «ЛАИФ» осуществляет продажу и поставку кормов для сельскохозяйственных животных в государственные, муниципальные, частные учреждения/организации.

14 июня 2025 г. около 18 часов 55 минут принадлежащее Обществу транспортное средство модель «Renault Sr MKJX17» гос. peг. знак <***> регион возвращалось из г. Ахтубинска после доставки сельскохозяйственной продукции покупателю и на автодороге «Первый пусковой комплекс первой очереди мостового перехода через р. Волга в г. Волгограде», в районе стационарного пункта ДПС (48.715010, 44.582724) было остановлено сотрудниками Госавтоинспекции. Сотрудник Госавтоинспекции сообщил, что проезд по территории города Волгограда закрыт на основании распоряжения № 218-р от 21 мая 2025 г. департамента городского хозяйства администрации Волгограда на период с 26 мая 2025 г. по 31 августа 2025 г. с 05 часов 00 минут до 23 часов 00 минут (далее - Распоряжение), предъявив копию документа.

Обратившись к официальному сайту администрации Волгограда, административным истцом было обнаружено, что вышеуказанное Распоряжение не опубликовано и ознакомиться с ним в установленном порядке возможности нет. Однако в разделе «Новости» по ссылке https://volgadmin.ni/d/branches/gorhoz/news/i95 была опубликована новость от 26 мая 2025 г. с названием «О временном ограничении движения грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда» из которой следует, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Волгограда в связи со снижением несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог Волгограда, вызванной превышением допустимых температур атмосферного воздуха, устранения причин, способствующих возникновению дорожно- транспортных происшествий, руководствуясь статьей 14 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьей 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением администрации Волгоградской области от 8 августа 2011 г. № 408-п «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области, подпунктом 6 пункта 1 статьи 5, подпунктом 5 пункта 6 статьи 39 Устава города героя Волгограда, пунктом 2.2.14 Положения о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 г. № 55/1587 Ограничено движение грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда на период с 26 мая 2025 г. по 31 августа 2025 г. с 05.00 часов до 23.00 часов». При этом в опубликованной новости не содержится информации о форме юридического документа, которым реализовано ограничение движения грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда. Постановлением Администрации Волгоградской области от 14 апреля 2025 г. № 230-П «О временном ограничении движения тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Волгоградской области в летний период 2025 г.» установлены с 20 мая по 31 августа 2025 г. с 10 ч. 00 мин до 22 ч 00 мин временные ограничения движения тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Волгоградской области с асфальтобетонным покрытием при значения дневной температур воздуха свыше 32 градусов Цельсия (по данным Гидрометцентра России), которое опубликовано на официальном интернет - портале правой информации (номер опубликования: 3400202504150002, дата опубликования: 15 апреля 2025 г.).

Таким образом, оспариваемое Распоряжение ограничивает конституционное право Общества на свободное перемещение товаров и услуг по территории г.Волгограда с 26 мая по 31 августа 2025 г. с 05.00 часов до 23.00 часов, а также противоречит постановлению Администрации Волгоградской области от 14 апреля 2025 г. № 230-П «О временно ограничении движения тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Волгоградской области в летний период 2025 года», в котором конкретизирован вид транспортных средств, а также значение температуры при которой вводятся соответствующие ограничения. Оспариваемое Распоряжение фактически парализует деятельность Общества, так как не позволяет осуществлять доставку покупателям Товаров, реализуемых ООО «Лайф» в дневное время.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд с учетом уточнения административного иска, признать недействующим распоряжение № 218-р от 21 мая 2025 г. департамента городского хозяйства администрации Волгограда «О временном ограничении движения грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда» с даты его принятия и до даты его отмены.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 выражает несогласие с постановленным решением суда, считает его незаконным и необоснованным. Полагает, что установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для административного дела, не доказаны и установлены неверно, допущено нарушение норм материального и процессуального права. Просит оспариваемое решение суда отменить, производство по делу прекратить.

Прокурором, участвующим в деле, относительно доводов апелляционной жалобы поданы письменные возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика департамента городского хозяйства ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель административного истца ФИО3 решение суда первой инстанции просил оставить без изменения, возражая относительно доводов апелляционной жалобы.

Прокурор отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратова И.А. указала на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Остальные участвующие в деле лица и их представители в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В порядке части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

Из материалов дела видно и судом установлено, что распоряжением департамента городского хозяйства администрации Волгограда №218-р от 21 мая 2025г. «О временном ограничении движения грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда», ограничено движение грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда на период с 26 мая по 31 августа 2025 г. с 05.00 часов до 23.00 часов.

Названное распоряжение утратило силу с 19 июня 2025 г., в связи с принятием и введением в действие распоряжения департамента городского хозяйства администрации Волгограда №263-р от 17 июня 2025 г.

Разрешая спор и признавая недействующим со дня принятия распоряжение департамента городского хозяйства администрации Волгограда №218-р от 21 мая 2025 г. «О временном ограничении движения грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда», суд первой инстанции, проанализировав Устав города-героя Волгограда, принятый постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 г. № 20/362, Положение о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, утвержденное решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 г. № 55/1587, Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области, утвержденный постановлением Администрации Волгоградской области от 8 августа 2011 г. № 408-п, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разъяснениями, приведенными в абзаце 2 пункта 25, пунктах 31, 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», положениями главы 21 КАС РФ, и установив, что оспариваемое распоряжение 13 и 16 июня 2025 г. было применено к административному истцу, пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято в пределах компетенции департамента городского хозяйства администрации Волгограда, форма принятия решения соответствует Уставу, какая-либо специальная процедура принятия оспариваемого распоряжения законодательством не предусмотрена. Вместе с тем, распоряжение не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в установленном порядке опубликовано не было.

С выводами суда первой инстанции о признании недействующим со дня принятия распоряжения департамента городского хозяйства администрации Волгограда №218-р от 21 мая 2025 г. «О временном ограничении движения грузового автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Волгограда» судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

В силу статей 1, 4, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов при обеспечении безопасности дорожного движения, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в числе прочих мероприятий посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, а также посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения. В систему законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движении включены законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 14 вышеназванного Федерального закона временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движении может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу статьи 7 Устава города-героя Волгограда (принят постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 г. № 20/362) (далее – Устав), систему муниципальных правовых актов Волгограда образуют: распоряжения и приказы иных органов местного самоуправления Волгограда и должностных лиц местного самоуправления Волгограда по вопросам, отнесенным к их полномочиям.

Статьей 7.1 Устава установлено, что муниципальные нормативные правовые акты Волгограда, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты Волгограда, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование Волгоград, муниципальные правовые акты Волгограда о внесении изменений в них, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат официальному обнародованию путем официального опубликования в периодическом печатном издании - газете "Городские вести. ФИО2 - Сталинград - Волгоград".

В соответствии с пунктом 2.20.9 Положения о департаменте городского хозяйства администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 г. № 55/1587, Департамент вправе издавать правовые акты в пределах своей компетенции.

В силу п. 2.12.14 Положения, в целях обеспечения безопасности дорожного движения Департамент принимает решения о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в случаях, предусмотренных Порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 8 августа 2011 г. N 408-п «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Волгоградской области».

Таким образом, распоряжение департамента городского хозяйства администрации Волгограда №218-р от 21 мая 2025 г., как правильно установлено судом первой инстанции, принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы его принятия.

Исходя из того, что распоряжение департамента городского хозяйства администрации Волгограда №218-р от 21 мая 2025 г. регулирует общественные отношения, содержит в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оно отвечает всем признакам нормативного правового акта и подлежит судебной проверке в порядке судебного нормоконтроля.

Поскольку распоряжение департамента городского хозяйства администрации Волгограда №218-р от 21 мая 2025 г. по своему содержанию является нормативным правовым актом, суд при разрешении дела правомерно исходил из того, что оно подлежало обязательному опубликованию для всеобщего сведения.

В ходе рассмотрения дела установлено, не оспаривается автором жалобы, что данный нормативный правовой акт опубликован не был.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Как разъяснено в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Несоблюдение порядка принятия и введения в действие нормативного правового акта, а именно отсутствие его официального опубликования, за исключением случаев наличия в нем сведений ограниченного распространения, является достаточным для признания акта недействующим.

Поэтому в рассматриваемом случае суд первой инстанции правомерно признал распоряжение департамента городского хозяйства администрации Волгограда №218-р от 21 мая 2025 г. недействующим в полном объеме с момента его принятия.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы представителя административного ответчика о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 214 КАС РФ оснований для прекращения производства по делу, с чем судебная коллегия соглашается, поскольку материалами дела подтверждено, что административный иск был предъявлен ООО «Лайф» в суд до отмены оспариваемого распоряжения, и что нашло свое отражение в обжалуемом судебном акте.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заявителя в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 17 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья:

Судьи: