Постановление № 5-503/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-503/2021

56RS0018-01-2021-001727-16

дело № 5-503/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 марта 2021 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.

с участием: представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальника ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Краснокуцкого А.В.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в отношении ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» ... адрес местонахождения: ...

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом по делу об административном правонарушении составленным главным специалистом отдела надзора государственной инспекции охраны объектов культурного наследия Оренбургской области – ФИО1, ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» вменяется не выполнение в установленный срок до 31.12.2020 года законного предписания № ... Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 23 августа 2019 года по устранению нарушений законодательства в области сохранения объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца В. Трошина» и «Военное собрание» ... а именно необходимо было разработать проекты реставрации объектов культурного наследия. Вменяется при этом совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» действующий на основании учредительных документов начальник Дома офицеров - Краснокуцкий А.В. вину в инкриминируемом административном правонарушении не признал, указал, что исполнить предписание от 23.08.2019 года № ... силами ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» не представляется возможным, поскольку учреждение не имеет финансовых средств на выполнение указанного предписания и не имеет возможности получить средства от учредителя. С 2012 года в учреждении сокращена бухгалтерия, закрыты все лицевые счета учреждения в финансовых организациях. В свою очередь он неоднократно обращался в адрес учредителя по вопросу исполнения вышеуказанного предписания. Просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Часть 18 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Статья 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относит объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 27 данного Закона на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.27 Закона обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В силу п.11 ст.47.6 Закона, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Установлено, что в соответствии с приказом Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 05.12.2014 г. № 443 была проведена внеплановая выездная проверка ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России с целью осуществления контроля исполнения п. 1, 2 предписания № ... от 12.12.2021 г. По результатам проверки выдано предписание от 12.12.2014 № ... с новыми сроками организации работ по разработки проекта реставрации объектов культурного наследия регионального значения «Дом купца В. Трошина» и «Военное собрание».

Указом Губернатора Оренбургской области от 15.11.2018 г. № 612-у к «Об утверждении положения об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области» с 01.01.2019 года полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия на территории Оренбургской области осуществляются инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области.В соответствии с п. 2 положения об инспекции она является правопреемником министерства культуры и внешних связей Оренбургской области по вопросам, отнесенным к полномочиям инспекции в соответствии с указанным положением.Приказом инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 05.08.2019 № 42 организовано проведение внеплановой выездной проверки ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России. В результате выдано предписание от 23.08.2019 г. № ... Согласно предписанию в срок до ... ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России необходимо было разработать проекты реставрации объектов культурного наследия регионального значения «Дом купца В. Трошина» и «Военное собрание» ... С целью контроля сроков исполнения п. 2 предписания от 23.08.2019 г. № ... инспекцией в период с 22.01.2021 г. по 18.01.2021 г. проведена внеплановая документарная проверка (приказ инспекции от 19.01.2021 № ... Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области от 23.01.2001 г. № ...р и свидетельством о внесении в реестр федерального имущества от 07.02.2001 г. объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: ... закреплены на праве оперативного управления за государственным учреждением культуры «Оренбургский гарнизонный Дом офицеров».В подтверждение виновности действий ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» в инкриминируемом административном правонарушении представлены следующие доказательства: предписание от 23.08.2019 года № ...; уведомление о проведении внеплановой выездной проверки; приказ инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 19.01.2021 года № ... о проведении внеплановой выездной проверки ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона»; акт проверки от 18.02.2021 года; предписание от 18.02.2021 года № ... протокол об административном правонарушении от 18.02.2021 года № 4. Оценив вышеперечисленную совокупность доказательств, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в отношении ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона», в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям. В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. п. 1.3, 2.2, 3.2 и 3.4. Устава, утвержденного приказом командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России:

- является некоммерческой организацией;

- находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственно подчинено командованию Приволжско-Уральского военного округа;

- источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются, в том числе имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления федеральным органом по управлению имуществом, бюджетное финансирование.

Поскольку ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России является некоммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации, возникает необходимость согласования с федеральным органом по управлению государственным имуществом вопросов финансирования содержания помещений, входящих в состав объектов культурного наследия федерального значения.

Как следует из письма заместителя Министра обороны РФ от 08.12.2011 г. № ..., руководителям управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ предписано обеспечить до 01.01.2011 г. закрытие лицевых счетов в органах Федерального казначейства.

Из письма Управления федерального казначейства по Оренбургской области от 12.04.2012 г. № ... следует, что 11.04.2012 г. закрыт лицевой счет получателя бюджетных средств № ... ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России.

Из письма от 27.11.2015 года № ... финансирование Центрального Военного округа Министерством обороны РФ по вопросам реставрации и сохранения памятников культурного наследия не предусмотрено.

31.10.2019 начальником ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России Краснокуцким А.В. направлен запрос начальнику ФГКУ «Приволжско-Уральское Территориальное Управление имущественных отношений» Минобороны России с просьбой разъяснить, кто должен финансировать реставрационные работы на зданиях Дома офицеров, на который получен ответ о том, что вопросы по сохранению объекта культурного наследия и вывешиванию информационных надписей должны решаться собственником зданий.

05.12.2019г. начальником ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России Краснокуцким А.В. направлен запрос в адрес Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ, с указанием на необходимость устранения указанных в предписании нарушений, а именно установлении информационных подписей и разработки проекта реставрации, ответа на который получено не было.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение предписания № ... от 23.08.2019 года в установленный срок.

Оценив вышеперечисленную совокупность доказательств по делу, суд не усматривает в действиях ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» состава административного правонарушения, а именно неисполнения пункта 2 предписания № ... от 23.08.2019 года и приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу ст. 28.9. КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, суд в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФГУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись О.К.Месяц