Решение № 2А-4534/2025 2А-810/2026 2А-810/2026(2А-4534/2025;)~М-3613/2025 М-3613/2025 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2А-4534/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 марта 2026 года г. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

судьи Никитиной С.Н.,

при помощнике судьи Беляевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-810/2026 по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Самарской области к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБОУ «Школа №170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании произвести ремонтные работы,

УСТАНОВИЛ:

Управления Роспотребнадзора по Самарской области обратилось в суд с административным иском к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБОУ «Школа №170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании произвести ремонтные работы.

В обоснование требований указано, что 22.03.2023 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области проведен обязательный профилактический визит в отношении МБОУ «Школа №170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара, по результатам которого выявлены нарушения п.п.2.5.3, 3.4.9 Санитарных Правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением от 28.09.2020 № 28 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (далее - СП 2.4.3648-20), а именно:

- в раздевалках спортивного зала отслаивается краска на стенах, имеются неровности на стенах;

- имеющиеся туалетные и душевые при спортивном зале требуют ремонта, частично неисправна сантехника, недостаточная подача воды.

С целью устранения выявленных в ходе профилактического визита нарушений 22.03.2023 Управлением выдано МБОУ «Школа № 170» г.о.Самара предписание, жалоба на предписание не поступала.

До истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в адрес Управления от МБОУ «Школа № 170» г о.Самара поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 22.03.2023 № 05/164, так как мероприятия, указанные в предписании, требуют дополнительных материальных затрат. На основании представленной информации принято решение от 01.08.2024 о продлении срока исполнения предписания до 01.08.2025.

Однако, МБОУ «Школа № 170» г. о. Самара продолжает нарушать санитарно-эпидемиологпческое законодательство. Так, в период времени с 22.03.2023 по настоящее время в нарушение п.п.2.5.3, 3.4.9 СП 2.4.3648-20 не выполнено предписание от 22.03.2023 № 05/164.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются письмом (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) и.о. директора МБОУ «Школа № 170» г.о.Самара, из которого следует, что причиной неисполнения предписания в полном объеме является недостаточное финансирование со стороны учредителя Департамента образования Администрации городского округа Самара.

13.08.2025 Управлением в отношении МБОУ «Школа №170» г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 KoAП РФ за неисполнение в полном объеме предписания № и направлен на рассмотрение в мировой суд. Постановлением суда от 01.10.2025 № 5-171/2025 МБОУ «Школа №170» г.о.Самара привлечено к административной ответственности в виде штрафа.

Указанные нарушения препятствуют реализации прав обучающихся на безопасные условия воспитания и обучения в период пребывания в образовательной организации.

На основании изложенного административный истец с учетом уточнения тербований просит признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самара и МБОУ «Школа №170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований п.п. 2.5.3, 3.4.9 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

обязать МБОУ МБОУ «Школа №170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара в течение шести месяцев со дня доведения денежных средств устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в здании школы по адресу: <адрес> обеспечить функционирование туалетных и душевых при спортивном зале, заменить неисправную сантехнику, устранить недостаточную подачу воды;

отнести материальные расходы по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МБОУ «Школа № 170 с кадетским отделением- интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара на Департамент образования Администрации городского округа Самара.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Школа № 170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара ФИО3 не возражал против удовлетворения требований.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просила предоставить срок для устранения недостатков 1 год.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Детство находится под защитой государства, что определено ст. 38 Конституции РФ.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Частями 1, 2, 3 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ предусмотрено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности:

- материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

- создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

Согласно п. 1.1. настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу п. 1.2. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

В частности п. 2.5.3. Правил установлено, что хозяйствующим субъектом должны соблюдаться следующие требования: стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Пунктом 3.4.9 Правил предусмотрено, что при размещении в общеобразовательных организациях спортивного зала выше 1 этажа, проводят шумоизоляционные мероприятия, обеспечивающие нормируемые уровни шума в смежных помещениях.

При спортивных залах оборудуются снарядные, раздевальные для мальчиков и девочек, туалеты, душевые. Площадь туалетов при спортивном зале должна составлять не менее 8,0 м2, душевых - 12,0 м2.

Судом установлено, что 22.03.2023 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области проведен обязательный профилактический визит в отношении МБОУ «Школа №170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара, что подтверждается актом профилактического визита от 22.03.2023.

По результатам профилактического визита выявлены нарушения Санитарных Правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением от 28.09.2020 № 28 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, а именно:

п. 2.4.8. в интернате имеются ветхие и рваные одеяла;

п. 2.4.4. в учебных кабинетах интерната отсутствуют лампы в дополнительных источниках искусственного освещения над учебными досками;

п. 2.5.2. полы в спортивном зале и раздевалках спортивного зала имеют дефекты и неровности;

п. 2.5.3. в спортивном зале и раздевалках спортивного зала отслаивается краска на стенах, имеются неровности на стенах;

п. 2.11.4. в туалетных интерната не оборудован отдельный водопроводный кран для технических нужд;

п. 3.4.9. имеющиеся туалетные и душевые при спортивном зале требуют ремонта (частично неисправна сантехника, недостаточная подача воды и т. д.).

С целью устранения выявленных в ходе профилактического визита нарушений 22.03.2023 Управлением выдано МБОУ «Школа № 170» г.о.Самара предписание.

До истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от МБОУ «Школа № 170» г.о. Самара поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 22.03.2023 №, так как мероприятия, указанные в предписании, требуют дополнительных материальных затрат.

На основании представленной информации принято решение от 01.08.2024 о продлении срока исполнения предписания до 01.08.2025.

Согласно информационному письму МБОУ «Школа № 170» г.о. Самара от 04.08.2025 выявленные в ходе надзорных мероприятий нарушения устранены частично.

Однако, МБОУ «Школа № 170» г. о. Самара продолжает нарушать санитарно-эпидемиологпческое законодательство. Так, в период времени с 22.03.2023 по настоящее время в нарушение п.п.2.5.3, 3.4.9 СП 2.4.3648-20 не выполнено предписание от 22.03.2023 № 05/164 в части доведения внутренней отделки всех помещений раздевалок спортивного зала до соответствия санитарным требованиям, обеспечения полноценного функционирования имеющихся туалетных и душевых при спортивном зале. Указанные работы включены в смету капитального ремонта на 2027 год.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются письмом (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) и.о. директора МБОУ «Школа № 170» г.о.Самара, из которого следует, что причиной неисполнения предписания в полном объеме является недостаточное финансирование со стороны учредителя Департамента образования Администрации городского округа Самара.

13.08.2025 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в отношении МБОУ «Школа №170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 KoAП РФ за неисполнение в полном объеме предписания №.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-171/2025 от 01.10.2025 и.о. мирового судьи судебного участка № 54 Советского судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области МБОУ «Школа №170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что выразилось в невыполнении в полном объеме предписания от 22.03.2023 № в части обеспечения полноценного функционирования имеющихся туалетных и душевых при спортивном зале п. 3.4.9 СП 2.4.3648-20.

Департаментом образования Администрации г.о. Самара в материалы дела представлено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Самарской области бюджету городского округа Самара Самарской области на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на проведение капитального ремонта и оснащение основными средствами и материальными запасами зданий общеобразовательных организаций в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное Министерством образования Самарской области и Администрацией городского округа Самара, согласно которому в 2027 году запланировано проведение капитального ремонта МБОУ «Школа №170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара.

Как следует из письменных пояснений Департамента образования Администрации г.о. Самара рамках капитального ремонта будут проведены работы по ремонту внутренней отделки помещений раздевалок спортивного зала и ремонт туалетных и душевых при спортивном зале.

Однако до настоящего времени выявленные Управлением Роспотребнадзора по Самарской области нарушения санитарных требований в полном объеме не устранены.

Указанные нарушения препятствуют реализации прав обучающихся на безопасные условия воспитания и обучения в период пребывания в образовательной организации, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска.

При этом суд полагает разумным установить административному ответчику МБОУ «Школа №170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара на устранение выявленных нарушений срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 1 год со дня выделения денежных средств. Указанный срок объективно позволит административному ответчику исполнить решение суда.

Согласно п.п.1.1 Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В пунктах 2.1, 2.5 Положения о Департаменте образования предусмотрено, что основными задачами Департамента являются общее руководство муниципальными учреждениями городского округа Самара в сфере образования. Осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных средств по отрасли «Образование».

В пунктах 3.3, 3.24, 3.25 Положения о Департаменте образования указано, что в целях выполнения возложенных задач Департамент осуществляет следующие функции:

- распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями средств бюджета городского округа Самара, а также поступающих средств бюджетов других уровней;

- участвует в прогнозировании потребности в капитальном строительстве, реконструкции и ремонте зданий и сооружений муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования;

- в пределах своей компетенции осуществляет функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет согласование технических заданий па проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Caмара в сфере образования.

Таким образом, Департамент образования осуществляет финансирование и участвует в решении вопросов, связанных с ремонтом МБОУ «Школа №170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара. В связи с изложенным, материальные расходы по устранению указанных нарушений следует отнести на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Самарской области к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБОУ «Школа №170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании произвести ремонтные работы удовлетворить.

Обязать МБОУ «Школа №170 с кадетским отделением-интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес> течение одного года со дня доведения денежных средств устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в здании школы по адресу: <адрес> обеспечить функционирование туалетных и душевых при спортивном зале, заменить неисправную сантехнику, устранить недостаточную подачу воды.

Отнести материальные расходы по устранению нарушений требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МБОУ «Школа № 170 с кадетским отделением- интернатом имени Героя Советского Союза ФИО1» г.о. Самара на Департамент образования Администрации городского округа Самара.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.04.2026.

Судья: