Решение № 2А-405/2024 2А-405/2024~М-376/2024 М-376/2024 от 14 августа 2024 г. по делу № 2А-405/2024

Дело № 2а - 405 / 2024 год

73RS0006-01-2024-000718-04


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2024 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И.,

при секретаре Григорян Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Барышский район» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО3, ведущему судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО4, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о признании незаконным бездействия ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО4, выразившегося в непринятии постановлений об окончании исполнительных производств, признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО3 о передаче исполнительных производств в СОСП по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России, признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 о принятии исполнительных производств к исполнению, признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 о взыскании исполнительских сборов по исполнительным производствам неимущественного характера и установлении нового срока исполнения,

УСТАНОВИЛ :

Администрация МО «Барышский район» обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

признать незаконным бездействие ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району Управления ФССП России по Ульяновской области ФИО4, выразившееся в непринятии постановлений об окончании исполнительных производств № 6234/24/73019-ИП, № 6227/24/73019-ИП, № 2799/24/73019-ИП, № 2801/24/73019-ИП, № 24449/24/73019-ИП. № 24448/24/73019-ИП, № 4085/24/73019-ИП, № 4086/24/73019-ИП;

признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району Управления ФССП России по Ульяновской области ФИО3 от 16.04.2024 о передаче данных исполнительных производств в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России;

признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 22.04.2024 о принятии данных исполнительных производств к исполнению;

признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 14.05.2024 о взыскании исполнительских сборов по исполнительным производствам неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Мотивируя заявленное требование, административный истец указал, что является должником по вышеуказанным исполнительным производствам, возбужденным в ОСП по Барышскому району, в последующем переданным в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России.

Истец считает не законными постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 16.04.2024 о передаче данных исполнительных производств в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 22.04.2024 о принятии данных исполнительных производств к исполнению и постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 14.05.2024 о взыскании исполнительских сборов по исполнительным производствам, поскольку решения суда, на основании которых были выданы исполнительные листы, администрацией исполнены в полном объеме, информация передавалась судебному приставу-исполнителю ОСП по Барышскому району ФИО4, которая, по мнению истца, в нарушение закона не вынесла постановления об окончании исполнительных производств в связи с их исполнением.

Истец указал, что не знал о передаче исполнительных производств в СОСП по Ульяновской области, о принятии исполнительных производств к исполнению и о взыскании исполнительских сборов, поскольку информация направлялась через единую систему идентификации и аутентификации, которая в момент направления информации работала с перебоями, информация начала прочитываться и регистрироваться с середины июня 2024 года.

Одновременно административный истец просит восстановить пропущенный для подачи административного искового заявления срок, считая, что пропущен он по уважительной причине, поскольку о нарушении своих прав должнику стало известно лишь 09.07.2024 при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации МО «Барышский район».

В судебном заседании представители административного истца ФИО5 и ФИО6, поддержав заявленное требование, привели аналогичные доводы.

В судебном заседании представитель УФССП России по Ульяновской области ФИО7, представитель ГМУ ФССП России ФИО8 и ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО4 против административного иска возражали, при этом пояснили, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным иском и оснований для его восстановления не имеется. По мнению ФИО7 и ФИО4, оснований для окончания исполнительных производств не имелось, поскольку в подтверждение исполнения решений суда должником были представлены расчетные листки работников и расчеты доплат, выполненные в свободной форме. Документы, подтверждающие начисление и выплату денежной компенсации за нарушение установленного срока выплаты заработной платы за выполненную сверхурочную работу и работу в выходные (праздничные) дни, предоставлены не были. Содержание представленных должником документов не позволяет сделать соответствующие выводы, и они не являются первичными учетными документами. Просят в иске отказать.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО3 и судебные приставы-исполнители СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 и ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО9 в судебном заседании, возражая против иска, пояснил, что оснований для окончания указанных исполнительных производств не имеется, поскольку требования исполнительных документов администрацией не исполнены, начисление денежной компенсации администрацией произведено неверно. Просит в иске отказать, в том числе и по причине пропуска срока исковой давности на обращение в суд, оснований для восстановления пропущенного срока, по его мнению, не имеется.

Заинтересованные лица ФИО10, ФИО11 и ФИО12 в судебное заседание не явились, о дне заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц и исследовав доказательства, относящиеся к разрешению вопроса о пропуске административного истца срока для обращения в суд с настоящим административным иском и возможности его восстановления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица служб судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицо постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа отводе.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Указанные правила носят специальный характер и устанавливают срок для судебной защиты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18 июля 2017 года № 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В силу ч.5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Барышскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО4 были возбуждены исполнительные производства:

№ 2801/24/73019-ИП от 16.01.2024 на основании исполнительного листа ФС № 045401540, выданного 20.12.2023 Барышским городским судом по делу №2-432/2023 о возложении обязанности на администрацию МО «Барышский район» произвести ФИО9 в соответствии с ч. 1 ст. 236 ТК РФ начисление и выплату денежной компенсации за нарушение установленного срока выплаты заработной платы за выполненную сверхурочную работу и работу в выходные (праздничные) дни за период с 01.08.2021 по день вынесения решения;

№ 22799/24/73019-ИП от 16.01.2024 на основании исполнительного листа ФС № 045401539, выданного 11.01.2024 Барышским городским судом по делу №2-432/2023 о возложении обязанности на администрацию МО «Барышский район» произвести ФИО9 за период с 01.07.2021 по 31.08.2023 доплату за выполненную сверхурочную работу из расчета за первые два часа в полуторном размере, а за последние часы - в двойном размере заработной платы, состоящей из должностного оклада, компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда, за работу в выходные (праздничные) дни, исходя из заработной платы, состоящей из должностного оклада, компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда;

№ 4086/24/73019-ИП от 18.01.2024 на основании исполнительного листа ФС № 045401542, выданного 11.01.2024 Барышским городским судом по делу №2-431/2023 о возложении обязанности на администрацию МО «Барышский район» произвести ФИО10 за период с 01.07.2021 по 13.07.2021 доплату за выполненную сверхурочную работу из расчета за первые два часа в полуторном размере, а за последние часы - в двойном размере заработной платы, состоящей из должностного оклада, компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда, за работу в выходные (праздничные) дни, исходя из заработной платы, состоящей из должностного оклада, компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда;

№ 4085/24/73019-ИП от 18.01.2024 на основании исполнительного листа ФС № 045401543, выданного 11.01.2024 Барышским городским судом по делу №2-431/2023 о возложении обязанности на администрацию МО «Барышский район» произвести ФИО10 в соответствии с ч. 1 ст. 236 ТК РФ начисление и выплату денежной компенсации за нарушение установленного срока выплаты заработной платы за выполненную сверхурочную работу и работу в выходные (праздничные) дни за период с 01.08.2021 по день вынесения решения;

№ 6234/24/73019-ИП от 25.01.2024 на основании исполнительного листа ФС № 045401528, выданного 10.01.2024 Барышским городским судом по делу №2-421/2023 о возложении обязанности на администрацию МО «Барышский район» произвести ФИО11 в соответствии с ч. 1 ст. 236 ТК РФ начисление и выплату денежной компенсации за нарушение установленного срока выплаты заработной платы за выполненную сверхурочную работу и работу в выходные (праздничные) дни за период с 01.07.2021 по 31.10.2022 и за период с 04.04.2023 по день вынесения решения.

№ 6227/24/73019-ИП от 25.01.2024 на основании исполнительного листа ФС № 045401527, выданного 10.01.2024 Барышским городским судом по делу №2-421/2023 о возложении обязанности на администрацию МО «Барышский район» произвести ФИО11 за период с 01.07.2021 по 31.10.2022 и за период с 04.04.2023 по день вынесения решения суда начисления и выплату доплат за сверхурочную работу из расчета за первые два часа в полуторном размере, а за последние часы - в двойном размере должностного оклада, с начислением всех компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда, за работу в выходные (праздничные) дни, исходя из заработной платы, состоящей из должностного оклада, компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда; f

№ 24449/24/73019-ИП от 06.03.2024 на основании исполнительного листа ФС № 045401551, выданного 18.01.2024 Барышским городским судом по делу №2-425/2023 о возложении обязанности на администрацию МО «Барышский район» произвести ФИО12 за период с 01.07.2021 по день вынесения решения суда начисление и выплату доплат за сверхурочную работу из расчета за первые два часа в полуторном размере, а за последние часы - в двойном размере должностного оклада, с начислением всех компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда, за работу в выходные (праздничные) дни, исходя из заработной платы, состоящей из должностного оклада, компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных системой оплаты труда;

№ 24448/24/73019-ИП от 06.03.2024 на основании исполнительного листа ФС № 045401552, выданного Барышским городским судом по делу №2-425/2023 о возложении обязанности на администрацию МО «Барышский район» произвести ФИО12 в соответствии с ч. 1 ст. 236 ТК РФ начисление и выплату денежной компенсации за нарушение установленного срока выплаты заработной платы за выполненную сверхурочную работу и работу в выходные (праздничные) дни за период с 01.07.2021 по день вынесения решения.

в связи с уходом в ежегодный основной оплачиваемый отпуск ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО4 данные исполнительные производства были переданы на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО3

Положением о Специализированном отделении судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, утвержденным Приказом ГМУ ФССП России от 15.11.2023 № 347, предусмотрено исполнение данным отделением исполнительных производств в отношении должников-получателей бюджетных средств на всей территории Ульяновской области.

Постановлениями о передаче ИП в другое ОСП от 16.04.2024 вышеуказанные исполнительные производства были переданы в СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России. Копии постановлений были направлены в адрес должника 18.04.2024 и прочитаны должником 23.04.2024 согласно отметке в ЕПГУ.

Постановлениями о принятии ИП от 22.04.2024 вышеуказанные исполнительные производства были приняты СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России с присвоением номеров: 80715/24/98073-ИП (№ 6234/24/73019-ИП), 80712/24/98073-ИП (№6227/24/73019-ИП), 80713/24/98073-ИП (№ 2799/24/73019-ИП), 80717/24/98073-ИП (№ 2801/24/73019-ИП), 80719/24/98073-ИП (№24449/24/73019-ИП), 80711/24/98073-ИП (№24448/24/73019-ИП), 80721/24/98073-ИП (№4085/24/73019-ИП), 80720/24/98073-ИП (№ 4086/24/73019-ИП). Копии постановлений были направлены в адрес должника 22.04.2024 и прочитаны должником 23.04.2024 согласно отметке в ЕПГУ.

Постановлениями судебных приставов-исполнителей СОСП по Ульяновской области от 14.05.2024 по вышеуказанным исполнительным производствам с должника был взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. в связи с тем, что в срок, предоставленный для добровольного исполнения, должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе. Копии постановлений были направлены в адрес должника 14.05.2024 и прочитаны должником 12.06.2024 согласно отметке в ЕПГУ.

В суде установлено, что копии оспариваемых постановлений о передаче исполнительных производств в СОСП по Ульяновской области были получены (прочитаны) должником 23.04.2024, копии оспариваемых постановлений о принятии СОСП по Ульяновской области исполнительных производств были получены (прочитаны) должником также 23.04.2024, копии оспариваемых постановлений о взыскании с должника исполнительского сбора были получены (прочитаны) должником 12.06.2024.

Между тем, административное исковое заявление было направлено в суд 19 июля 2024 года, т.е. со значительным пропуском установленного законом 10-дневного срока.

Каких либо доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока, суду не представлено. Доводы представителей административного истца о том, что о нарушении своих прав должнику стало известно лишь 09.07.2024 при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрация МО «Барышский район», суд находит несостоятельными. Судом установлено и подтверждено материалами дела, что оспариваемые постановления получены (прочитаны) должником значительно раньше.

Соответственно у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемых постановлений незаконными.

Что касается требования административного истца о признании незаконным бездействие ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району ФИО4, выразившееся в непринятии постановлений об окончании исполнительных производств в связи исполнением решений суда в полном объеме, суд исходит из следующего.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из изложенного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В суде установлено, что исполнительные производства, по которым истцом оспаривается бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 в части их не окончания, в производстве последней не находятся (отсутствуют). При таких обстоятельствах предъявлением административного иска в указанной части цель восстановления нарушенных прав и свобод административного истца с непременным указанием на способ восстановления такого права достигнута быть не может.

Кроме того, необходимо учесть следующее.

В суде установлено, что копии постановлений о передаче исполнительных производств в СОСП по Ульяновской области были получены (прочитаны) должником 23.04.2024, копии постановлений о принятии СОСП по Ульяновской области исполнительных производств были получены (прочитаны) должником также 23.04.2024, копии постановлений о взыскании с должника исполнительского сбора были получены (прочитаны) должником 12.06.2024.

Тем самым, 23.04.2024 и 12.06.2024 должник, ознакомившись с указанными постановлениями, располагал сведениями о предполагаемом (по его мнению) бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району ФИО4 в той части, что она не окончила исполнительные производства в связи исполнением решений суда, а, напротив, передала их на исполнение в СОСП по Ульяновской области.

С административным иском в части признании незаконным бездействие ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Барышскому району ФИО4 истец обратился 19 июля 2024 года, т.е. со значительным пропуском установленного законом 10-дневного срока. Каких либо доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Барышский район» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО3, ведущему судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО4, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов России и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области о признании незаконным бездействия ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО4, выразившегося в непринятии постановлений об окончании исполнительных производств, признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Барышскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО3 о передаче исполнительных производств в СОСП по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России, признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 о принятии исполнительных производств к исполнению, признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 о взыскании исполнительских сборов по исполнительным производствам неимущественного характера и установлении нового срока исполнения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2024 года