Решение № 2-1661/2019 2-1661/2019~М-1090/2019 М-1090/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-1661/2019

Дело №2-1661/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 г. Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Н.Г. Татарниковой,

при секретаре А.С. Ивановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Бийска о признании решения жилищной комиссии незаконным, восстановлении в список участников муниципальной программы,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 обратились в Бийский городской суд с иском к Администрации г. Бийска, в котором, с учетом уточненного иска от 05.04.2019 просили суд:

Признать незаконным решение жилищной комиссии № 3 от 01.03.2019 года об исключении семьи ФИО5, состоящей из ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 из списка участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске» на 2016-2020 г. и из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в рамках подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020г. государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020г. в 2019 году по г. Бийску;

Восстановить семью ФИО5, состоящую из ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в список участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске» на 2016-2020г и в список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в рамках подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 г. государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 г. в 2019 году по г. Бийску.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что решением жилищной комиссии Администрации г. Бийска № 3 от 01.03.2019 года было принято решение об исключении семьи ФИО5 в составе 4-х человек из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске» на 2016-2020 г и из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в рамках подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 г. государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 г. в 2019 году по г. Бийску в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования и отказано в выдаче свидетельства.

Их семья, состоящая из ФИО1, ФИО2, решением жилищной комиссии № 43 от 12.11.2012 года была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющая достаточные доходы для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты и включена в список на 2014 г молодых семей для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске на период 2011-2015г» с 18.10.2012г. На тот момент в собственности жилья у них не было.

09.03.2014 года у них родилась дочь ФИО3, о чем своевременно были поданы сведения в жилищный отдел при администрации г. Бийска. Вся их семья была прописана в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежавшей маме ФИО1

22.05.2014 года умерла мама ФИО1, в связи с чем, ФИО1 и его бабушка ФИО8 получили в наследство по ? доле вышеуказанного жилого помещения. Право на ? долю квартиры было зарегистрировано 31.01.2015 года.

11.08.2016 года у них родилась вторая дочь ФИО4, о чем своевременно были поданы сведения в жилищный отдел при администрации г. Бийска. Вся их семья была прописана в квартире, расположенной по адресу: <адрес>

29.09.2016 года умерла бабушка ФИО1. - ФИО8

Ее дочь Свидетель №3 (родная тетя истца ФИО1) сообщила, что собирается продать свою долю (1/2 долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>) как только вступит в наследство и предложила выкупить ее долю за 700 000 рублей.

Их семья приняла решение о приобретении более дешевой квартиры, в связи с невозможностью выплаты такой большой суммы за долю, с последующим перекрытием ипотеки денежными средствами, вырученными от продажи ? доли в праве собственности за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. перед принятием решения о продаже доли в квартире и покупке квартиры в строящемся доме, истцы посетили жилищный отдел администрации г. Бийска и получили положительный ответ о правомерности такой сделки.

01.12.2016 года истцы оформили договор с ООО «Строительное управление № 1» на долевое участие в строительстве квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

22.05.2017 года ФИО1 и Свидетель №3 продали квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

23.08.2017 года был подписан акт приема-передачи квартиры строящейся по договору долевого участия, расположенной по адресу: <адрес> 17.10.2017 года было зарегистрировано право на эту квартиру.

Исходя из того, что право пользования ? долей квартиры, расположенной по адресу: <адрес> было прекращено 22.05.2017 года, а право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес> было установлено 23.08.2017 года на основании акта приема-передачи квартиры застройщиком, истцы считают решение жилищной комиссии об исключении семьи ФИО5 необоснованным, так как одновременно в собственности указанные объекты недвижимости у них не находились.

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в иске с учетом его уточнения от 08.04.2019.

Представитель ответчика Администрации г. Бийска ФИО6, действующая на основании доверенности, ссылалась на то, что при проверке сведений и документов, представленных истцами, Администрацией г. Бийска было установлено несоответствие семьи истцов п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (далее Правила).

В связи с отсутствием оснований для признания семьи ФИО5 нуждающейся в улучшении жилищных условий, отсутствием предусмотренного пп. «г» п. 18 документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, несоответствием семьи истцов требованиям п. 6 Правил жилищная комиссия приняла решение от 01.03.2019 №367 об исключении семьи ФИО5 из числа участников программы, из списка претендентов и об отказе в выдаче свидетельства.

Указала на то, что в случае, если суд решит, что отчуждение носило вынужденный характер, решение жилищной комиссии будет подлежать отмене, в связи с чем, требования иска оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требования истцов подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с 15 сентября 2012 года.

18.10.2012 года ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию г. Бийска с заявлением о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и заявлением на социальную выплату, выделяемую в рамках программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае» на 2011-2015 годы на покупку жилья на территории г. Бийска.

Решением жилищной комиссии № 43 от 12.11.2012 года семья ФИО5 в составе 2-х человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в списки молодых семей для участия в программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Алтайском крае на период 2011 -2015 гг.

09 марта 2014 года у ФИО2 и ФИО1 родилась дочь ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 45), состав семьи увеличился до 3-х человек.

11 августа 2016 года у ФИО2 и ФИО1 родилась дочь ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 48), состав семьи увеличился до 4-х человек.

В связи с рождением дочерей в состав семьи – участницы Программы ФИО5 внесены соответствующие изменения.

В соответствии с п.24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 (далее по тексту – Правила) Администрацией г.Бийска до 1 июня 2018 года была произведена работа по формированию списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в рамках подпрограмма 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014 - 2020 годы в 2019 году. Семья истцов включена в указанный список под №41 в составе четырех человек.

В доведенной до Администрации г.Бийска выписке из списка претендентов, утвержденного 28.11.2018 Управлением молодежной политики и реализации программ общественного развития, семья истцов значится под №11.

В связи с включением семьи истцов в список претендентов, Администрация г.Бийска предложила ФИО5 предоставить документы, предусмотренные п.31, 32 Правил.

В соответствии с пп. «б»-«д» п.18 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения молодая семья попадает в орган местного самоуправления по месту жительства и предоставляет в том числе документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

12 февраля 2019 года от семьи истцов поступили заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и о предоставлении социальной выплаты, выделяемую в рамках подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы в 2019 году, для приобретения жилья на вторичном рынке.

При проверке сведений и документов, представленных истцами, Администрацией г.Бийска было установлено несоответствие семьи истцов п.6 Правил.

01 марта 2019 года жилищной комиссией Администрации г. Бийска было принято решение об исключении семьи ФИО5 из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске» на 2016-2020 годы и из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы в 2019 году и отказе в выдаче свидетельства в связи с несоответствием молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства от 17.12.2010 № 1050 (л.д. 22).

Принятие оспариваемого решения жилищная комиссия администрации г. Бийска мотивировала тем, что в пятилетний период, предшествующий обращению с указанным заявлением, основания для признания истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий, отсутствовали.

Как следует из представленных документов, семья истцов в период с 02.12.2014 по 17.10.2017 обладала двумя жилыми помещениями по <адрес> и по <адрес> площадь которых в совокупности составляла 44,5 кв.м. С учетом состава семьи ФИО5 каждый член семьи истцов мог быть обеспечен площадью жилого помещения в размере, превышающем учетную норму: 44,5 кв.м./4 члена семьи = 11,2 кв. м. на человека, что превышает учетную норму, составляющую 9,5 кв. м.

С данными выводами жилищной комиссии суд согласиться не может в связи с нижеследующим.

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ №1050 от 17.12.2010 года, в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, предусматривает в своем составе подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правил), в рамках реализации подпрограммы, пункт 6, участницей подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок формирования списков молодых семей – участников указанной целевой краевой программы был определен постановлением Администрации Алтайского края №354 от 04.09.2015 «Об утверждении порядка формирования списков молодых семей, предоставления и использования социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015 - 2020 годы.

Ст.3 Закона Алтайского края от 09 декабря 2005 года №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предусмотрено, что граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, а также граждане, ставшие полностью дееспособными в результате вступления в брак или эмансипации, вправе подать заявление в орган местного самоуправления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п.1, п.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из пояснений сторон, материалов дела установлено, что истцу ФИО1 принадлежала ? доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону. Право на долю было зарегистрировано 23.01.2015 (л.д. 24).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в пользовании семьи истцов ФИО5 находилась ? доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> что составляет 22,2 кв.м./3 (члена семьи) = 7,4 кв.м.

Право собственности на указанное жилое помещение прекращено 22.05.2017 года на основании договора купли-продажи от 18 мая 2017 года, что подтверждается копией договора купли-продажи (л.д. 70-73).

17.10.2017 зарегистрировано право общей совместной собственности семьи ФИО5 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании акта приема-передачи квартиры от 23.08.2017, договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома № Л/59-4 от 01.12.2016 года. Площадь квартиры составляет 22,3 кв.м.

Распоряжение истцом ФИО1 18 мая 2017 года ? долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> и приобретение 17 октября 2017 года семьей истцов жилого помещения по адресу: <адрес>, а так же сохранение истцами намерения состоять на жилищном учете для получения жилого помещения было неправомерно расценено жилищным органом как утрата основания на получение жилого помещения.

Суд полагает, что на момент принятия оспариваемого решения 01.03.2019 оснований считать о наличии в собственности у семьи Толстых двух жилых помещений не имелось. В собственности семьи ФИО5 находилось одно жилое помещение - квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 22,3 кв.м., в связи с чем, учетная норма площади на одного члена семьи, исходя из площади указанного жилого помещения не была соблюдена (22,3 кв.м./4 = 5,58 кв.м.).

Основания для учета ранее имевшегося в собственности семьи жилого помещения по адресу: <адрес> (1/2 доли в праве собственности) у ответчика отсутствовали в связи с продажей указанного жилого помещения.

При этом, сведений о том, что истцами совершены какие-либо действия, направленные на намеренное ухудшение жилищных условий с целью состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в результате которых возможно применение положений ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеется.

Действия по продаже доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> совершены в связи с принятием истцом ФИО1 наследства после смерти матери и с целью улучшения жилищных условий, так как истцами было приобретено отдельное жилое помещение, по площади не меньше той доли, которая была продана.

Кроме того, как следует из пояснений истцов, показаний свидетелей Свидетель №2, Свидетель №1, Свидетель №3 в жилом помещении по адресу: <адрес> семья истцом никогда не проживала. После заключения брака истцы стали проживать в съемной квартире по <адрес> В 2017 г. они переехали в квартиру студию по <адрес>.

В квартире <адрес> в период с 02.12.2014 по 17.10.2017 проживали - ФИО10 (мать ФИО1), ФИО8 (бабушка ФИО1) и Свидетель №3 (тетя ФИО1). Фактической возможности проживания семьи истцов в данном жилом помещении в указанный период не имелось, поскольку квартира была двухкомнатной с проходными комнатами.

Кроме того, истцы и свидетели пояснили, что мама и бабушка истца сильно болели, и у молодой семьи, при наличии малолетних детей, не было реальной возможности для совместного проживания с ними.

После смерти матери и бабушки, у ФИО1 возник конфликт со своей родной тетей Свидетель №3, которая так же как и истец являлась наследником в отношении наследственного имущества, поскольку тетя настаивала на продаже квартиры, что подтверждается показаниями свидетеля Свидетель №3 в связи с чем, отчуждение ? доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: пер<адрес> для истцов носило вынужденный характер в силу сложившихся обстоятельств.

На сегодняшний момент нуждаемость в улучшении жилищных условий у семьи ФИО5 имеется, поскольку оба супруга и их две дочери зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, где с учетом количества членов семьи на каждого приходится 5,58 кв.м.

Поскольку в связи с обеспеченностью семьи истцов общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, семья истцов подпадает под определение семьи, нуждающейся в жилом помещении, указанное в п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

В связи с этим, принятое в отношении истцов решение жилищной комиссии Администрации г. Бийска от 01 марта 2019 года является незаконными и подлежит отмене.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истцов в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии №3 от 01 марта 2019 года об исключении семьи ФИО5, состоящей из ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 из списка участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске» на 2016-2020 годы и из списка молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы в 2019 году по городу Бийску.

Возложить на Администрацию г.Бийска обязанность восстановить семью ФИО5, состоящую из ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в списке участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске» на 2016-2020 годы и в списке молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы в 2019 году по городу Бийску.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Председательствующий Н.Г. Татарникова