Решение № 2А-1019/2025 2А-1019/2025(2А-7379/2024;)~М-4719/2024 2А-7379/2024 М-4719/2024 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-1019/2025

Дело № 2а-1019/2025 (2а-7379/2024;) ~ М-4719/2024

78RS0005-01-2024-008399-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 20 марта 2025 года

Калининский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи Лукашева Г.С.,

при секретаре Лашкове Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга, начальнику УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга ФИО2 об оспаривании решения об отказе в ознакомлении ФИО1 с материалами служебной проверки, обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга, начальнику УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), обязании совершения определенных действий, в котором просила:

- признать незаконным решение начальника Управления МВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга об отказе в ознакомлении ФИО1 с материалами служебной проверки, проведённой по обращению от 03.04.2024 №;

- обязать начальника Управления Министерства внутренних дел России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения путём предоставления представителю ФИО1 на основании доверенности возможности ознакомиться с материалами служебной проверки, проведённой по обращению от 03.04.2024 №, с использованием технических средств.

В обоснование административных исковых требований указано, что на основании нотариально удостоверенной доверенности от 21.03.2024 № представитель ФИО1 26.03.2024 начальнику Управления собственной безопасности ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области подано заявление о проведении служебной проверки по факту предполагаемого нарушения сотрудником полиции требований Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», повлекшего существенное нарушение прав ФИО1 (исх. № от 26.03.2024).

17.04.2024 представителем административного истца получен ответ начальника УМВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга ФИО2 от 16.04.2024 №, в соответствии с которым в ходе проведённой проверки нарушений в действиях сотрудника полиции не выявлено.

В этой связи 17.04.2024 представителем ФИО1 в УМВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга подано обращение об ознакомлении с материалами служебной проверки (исх. № от 17.04.2024).

06.05.2024 представителем ФИО1 получен ответ начальника УМВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга ФИО2 от 18.04.2024 №, в соответствии с которым ознакомить его с заключением по результатам проверки не представляется возможным ввиду того, что заключение содержит персональные данные других лиц и иную служебную информацию, полученную в ходе проведения проверки.

Таким образом, предметом настоящего административного искового заявления является оспаривание решения должностного лица об отказе в предоставлении для ознакомления материалов служебной проверки, проведённой по обращению от 03.04.2024 №, поданному в интересах ФИО1

В судебное заседание явился представитель административного истца – ФИО3, исковые требования поддержал.

В судебное заседание явились представители административного ответчика – УМВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга ФИО4, ФИО5, возражали против удовлетворения иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, такое право не является абсолютным и может быть реализовано только в случае, если они непосредственно затрагивают его права и свободы.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан, Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2); получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

В соответствии со статьей 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения граждан и организаций.

Конкретизация положений указанных законов нашла свое отражение в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 12 сентября 2013 года №.

Согласно пункту 9.2 вышеуказанной Инструкции гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц, а также если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Таким образом, право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, не является абсолютным и ограничено федеральным законом, в частности в случаях, если при этом затрагиваются права, свободы и законные интересы других лиц, либо если в указанных документах и материалах содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Так в силу пункта 30.2 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 26 марта 2013 года №, материалы служебной проверки носят конфиденциальный характер и разглашению не подлежат.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). В силу статьи 7 указанного Федерального закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, по смыслу указанных выше положений закона, не могут быть разглашены персональные данные сотрудников органов внутренних дел, в отношении которых проводилась служебная проверка.

Согласно п. 9.2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. приказом МВД России от 12.09.2013 №), гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность знакомиться с доку ментам и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

В соответствии с п. 116 приведённой Инструкции решение о предоставлении гражданину возможности ознакомления с материалами по обращению или отдельными документами, а также снятии с них копий принимается руководителем органа внутренних дел или самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела и оформляется заключением. На заключении проставляется отметка об ознакомлении гражданина с материалами по обращению, которая заверяется его подписью.

Как следует из материалов дела, на основании нотариально удостоверенной доверенности от 21.03.2024 № представитель ФИО1 26.03.2024 начальнику Управления собственной безопасности ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области подано заявление о проведении служебной проверки по факту предполагаемого нарушения сотрудником полиции требований Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», повлекшего существенное нарушение прав ФИО1 (исх. № от 26.03.2024).

17.04.2024 представителем административного истца получен ответ начальника УМВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга ФИО2 от 16.04.2024 №, в соответствии с которым в ходе проведённой проверки нарушений в действиях сотрудника полиции не выявлено.

17.04.2024 представителем ФИО1 в УМВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга подано обращение об ознакомлении с материалами служебной проверки (исх. № от 17.04.2024).

06.05.2024 представителем ФИО1 получен ответ начальника УМВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга от 18.04.2024 №, в соответствии с которым ознакомить его с заключением по результатам проверки не представляется возможным ввиду того, что заключение содержит персональные данные других лиц и иную служебную информацию, полученную в ходе проведения проверки.

Отказывая в ознакомлении с материалами служебной проверки, административный ответчик исходил из того, что в заключении по результатам служебной проверки содержатся персональные данные других лиц и иная служебная информацию, полученная в ходе проведения проверки.

Вместе с тем, суд полагает, что указанное действие (бездействие) ответчика об отказе в ознакомлении административного истца с материалами проверки по ее заявлению, не является законным, поскольку сведений о наличии в материалах указанной служебной проверки, доступ к которым ограничен федеральным законом или содержащих какую-либо охраняемую законом тайну, административным ответчиком не представлено.

Ознакомление административного истца с материалами проверки хотя бы в части полученных в ходе такой проверки сведений не произведено.

При разрешении указанного требования следует исходить из необходимости обеспечения баланса права каждого на свободный поиск, получение информации любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации).

Так, в силу ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации любая затрагивающая права и свободы гражданина информация (за исключением сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью) должна быть ему доступна, при условии, что законодателем не предусмотрен специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" предусмотрены случаи, при которых согласие субъекта персональных данных на их обработку не требуется. При этом предоставление информации о персональных данных субъекта по адвокатскому запросу федеральным законодательством не предусмотрено.

Согласно пунктам 3, 7 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. №, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна), сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Пунктами 1.2, 1.5 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. №, к служебной информации ограниченного распространения отнесены несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. Руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии, уполномоченного органа по космической деятельности в пределах своей компетенции определяет категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения.

К служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами (пункт 1.2 Положения).

К служебной информации ограниченного распространения относится также несекретная информация, распространение которой может создать потенциальную угрозу интересам Российской Федерации, содержащаяся в документах Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных, муниципальных архивах и архивах федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, уполномоченного органа управления использованием атомной энергии и уполномоченного органа по космической деятельности.

На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка "Для служебного пользования" (пункт 1.4. Положения).

Служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению) (пункт 1.7 Положения).

За разглашение служебной информации ограниченного распространения, а также нарушение порядка обращения с документами, содержащими такую информацию, государственный служащий (работник организации) может быть привлечен к дисциплинарной или иной предусмотренной законодательством ответственности (пункт 1.8 Положения).

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что в материалах проверки содержатся такие сведения, а также сведения, содержащие персональные данные сотрудников и конфиденциальные сведения, связанные со служебной деятельностью, на которые указано в оспариваемом ответе.

Кроме того, действующим законодательством установлена возможность предоставления для ознакомления материалов проверки в части, не запрещенной законом, чего также сделано не было.

УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербургу было обязано обеспечить ФИО1 (ее представителю по доверенности) возможность ознакомления с материалами проверки по ее заявлению, поданному 17.04.2024, поскольку такой отказ нарушает конституционные права административного истца к предоставлению информации, затрагивающей ее права.

Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Указанная совокупность условий при рассмотрении настоящего дела установлена.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика - Управление Министерства внутренних дел России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга обязанности устранить допущенные нарушения путём предоставления представителю ФИО1 на основании доверенности для ознакомления материалы служебной проверки, проведённой по обращению ФИО1 от 03.04.2024 №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным ответ Управления МВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга об отказе в ознакомлении ФИО1 с материалами служебной проверки, проведённой по обращению от 03.04.2024 №.

Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения путём предоставления представителю ФИО1 на основании доверенности для ознакомления материалы служебной проверки, проведённой по обращению ФИО1 от 03.04.2024 №.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья <данные изъяты>

Решение в окончательной форме изготовлено 08 апреля 2025 года.