Решение № 2-92/2024 2-92/2024~М-499/2023 М-499/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2-92/2024

№ 2-92/2024

УИД 35RS0004-01-2023-001122-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Логиновой М.А.

при секретаре Рулевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белозерского района Вологодской области в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования «Белозерский муниципальный округ» к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Белозерская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности обеспечить охрану здания стационарного отделения медицинского учреждения,

установил:

прокурор Белозерского района Вологодской области обратился в Белозерский районный суд в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования «Белозерский муниципальный округ» к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Белозерская центральная районная больница» (далее - БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ»), Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанности обеспечить охрану здания стационарного отделения медицинского учреждения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Белозерского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено нарушение требований законодательства, а именно: не обеспечена охрана здания стационарного отделения БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» по адресу: <адрес> путём привлечения охранных организаций. Заключённый ответчиком договор от 30 декабря 2022 года с <данные изъяты> предусматривает лишь приём сообщений, формируемых с помощью кнопки тревожной сигнализации и реагирование на эти сообщения мобильными нарядами вневедомственной охраны войск национальной гвардии, что не обеспечивает охрану объекта путём привлечения сотрудников охранных организаций. Бездействие должностных лиц БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» приводит к нарушению антитеррористической защищённости объекта (здания стационарного отделения), свидетельствует о ненадлежащей работе по противодействию терроризму.

Прокурор просил возложить обязанность на БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» обеспечить охрану здания стационарного отделения, расположенного по адресу: <адрес>, путём привлечения сотрудников охранных организаций в срок до 01 мая 2024 года; возложить обязанность на Департамент здравоохранения Вологодской области произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны здания стационарного отделения БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» сотрудникам охранных организаций в срок до 01 мая 2024 года.

В судебном заседании представитель истца прокурор прокуратуры Белозерского районы Вологодской области ФИО2 исковые требования поддержал по указанным основаниям.

Представитель ответчика БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и места рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении заявленных требований в свое отсутствие, вынесение решения оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Вологодской области, извещенный надлежащим образом о времени и места рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыва на иск не представил.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со статьей 5 указанного закона выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 4 статьи 3 указанного закона определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 16(1) указанного Постановления на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия, в том числе, обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Как следует из материалов дела, на основании решения прокурора Белозерского района Вологодской области от 06 декабря 2023 года № проведена проверка соблюдения БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» законодательства о противодействии терроризму (л.д. 14).

В соответствии с актом проверки от 07 декабря 2023 года, отделение стационара БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» расположено по адресу: <адрес>, охрана объекта сотрудниками охранной организации не обеспечена. Пропускной режим осуществляет вахтёр (л.д. 15).

В объяснении от 07 декабря 2023 года и.о. главного врача БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» Ц. указала, что охрана объекта путём привлечения сотрудников охранных организаций не осуществляется, охранный пункт в учреждении отсутствует (л.д. 16).

Согласно статье 82 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с Уставом БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» (утв. Приказом Департамента здравоохранения <данные изъяты>) учредителем учреждения и собственником его имущества является <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент здравоохранения Вологодской области.

В силу пункта 1 Положения о департаменте здравоохранения Вологодской области (утв. постановлением <данные изъяты>) Департамент здравоохранения Вологодской области является органом исполнительной государственной власти Вологодской области по реализации полномочий в области охраны здоровья граждан.

Полномочиями (функциями) департамента в соответствии с возложенной на него задачей являются, в том числе обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противодействию терроризму и экстремизму, противопожарной безопасности, охране труда и технике безопасности (пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения о департаменте здравоохранения Вологодской области).

Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета, главного распорядителя (администратора) и получателя средств областного бюджета в соответствии с законами области об областном бюджете (пункт 2.3.12 Положения о департаменте здравоохранения <адрес>).

Как следует из информации, представленной Департаментом здравоохранения Вологодской области, в БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» финансирование текущих расходов, в том числе, расходов по охране здания, производится в пределах средств, утверждённых Планом финансово-хозяйственной деятельности. Источниками финансирования в учреждении являются бюджетные средства, выделяемые в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, средства территориального фонда обязательного медицинского страхования и поступлений от приносящей доход деятельности. В рамках указанных средств учреждение самостоятельно планирует свои расходы и определяет приоритеты по их финансированию.

В 2023 году в рамках оказания услуг по предупреждению правонарушений с помощью кнопки тревожной сигнализации учреждением израсходовано средств в размере 357,4 тыс. руб. В 2024 году планируются аналогичные расходы, а также с целью обеспечения пропускного режима планируются расходы по заключению контракта с частной организацией на оказание услуг охраны.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время в БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» не обеспечена охрана здания стационарного отделения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Заключенный БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» договор от 30 декабря 2022 года с <данные изъяты> предусматривает лишь прием сообщений, формируемых с помощью кнопки тревожной сигнализации, и реагирование на эти сообщения мобильными нарядами вневедомственными охраны войск национальной гвардии.

При этом отсутствие постоянной физической охраны объекта отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в медицинском учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Таким образом, исковые требования прокурора Белозерского района Вологодской области подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявленный истцом срок исполнения ответчиками требований до 01 мая 2024 года является необходимым и достаточным.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, её следует взыскать с ответчика БУЗ ВО «Белозерская центральная районная больница».

Поскольку Департамент здравоохранения Вологодской области является государственным органом и участвует в деле в качестве ответчика, он освобождается от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Белозерского района Вологодской области в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования «Белозерский муниципальный округ» удовлетворить.

Возложить на бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Белозерская центральная районная больница» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) обязанность в срок до 01 мая 2024 года обеспечить охрану здания стационарного отделения, расположенного по адресу: <адрес>, путём привлечения сотрудников охранных организаций.

Возложить на Департамент здравоохранения Вологодской области (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) обязанность в срок до 01 мая 2024 года произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны здания стационарного отделения бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Белозерская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками охранных организаций.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Белозерская центральная районная больница» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Судья М.А. Логинова

Копия верна. Судья М.А. Логинова

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 25.01.2024.