Решение № 2-311/2019 2-311/2019~М-369/2019 М-369/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-311/2019

Дело № 2-311/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

19 сентября 2019 года гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» об отмене решения, признании права на получение статуса малоимущей семьи,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» об отмене решения, признании права на получение статуса малоимущей семьи. Заявленные требования мотивированы тем, что обратилась к ответчику с требованием о перерасчете сумм СМП по категории «малоимущая семья» в связи с предоставлением изначально неполного пакета документов, однако получила отказ. Считает данный отказ не обоснованным, поскольку предоставление неполного пакета произошло по незнанию и даже с учетом общего дохода ее семья является малоимущей, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

В ходе судебного заседания истец требования уточнила в порядке ст. 39 ГПК РФ: просит признать за ней право на получение статуса «малоимущая семья» в период с 01.06.2016 по 30.06.2019 с учетом заявленных доходов.

Определением суда от 19.09.2019 уточненные исковые требования приняты к производству суда.

В судебном заседании истец ФИО2 не присутствует о месте и времени заседания извещена. Ранее на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснив, что не представила справки о доходах от банков, поскольку суммы вознаграждения были незначительными, разовыми и полагала, что данные суммы не повлияют на право получения субсидий. При этом пояснила, что за период с 01.06.2019 по 30.06.2019 получила все причитающиеся выплаты в полном объеме, при этом последние ответчиком в судебном порядке не взыскивались.

Представитель ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района», извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, не ходатайствовала об отложении дела. Из письменных возражений следует, что с исковыми требованиями ФИО3 не согласны.

Суд счел возможным провести судебное заседание при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав истца ФИО2, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев личное дело ФИО2, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 1, 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст. 7, 37 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социальной защиты, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотрены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Статьей 5 вышеуказанного ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения (ст. 7 Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Ст. 6 п. 1, 2 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» определяет, что семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки. Условия и порядок предоставления социальной поддержки малоимущим семьям (гражданам) устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 56-РЗ «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» в рамках полномочий субъекта Российской Федерации определены размеры, условия и порядок назначения и предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным статьей 12(1) Федерального закона «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон), проживающим в Республике Коми.

Согласно ст. 5 Закона РК № 56-РЗ, государственная социальная помощь малоимущим семьям, малоимущему одиноко проживающему гражданину или иным категориям граждан назначается решением государственного учреждения Республики Коми, определенного Правительством Республики Коми, по месту жительства или месту пребывания малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина или иных категорий граждан.

Государственная социальная помощь в соответствии с настоящим Законом может быть оказана малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину, имеющим по независящим от них причинам среднедушевой доход, определяемый в соответствии с федеральным законодательством, ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Коми, и иным категориям граждан.

Порядок и условия назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде денежных выплат определяется Правительством Республики Коми.

В целях реализации Закона РК от 12.11.2004 № 56-РЗ Правительством Республики Коми 31 декабря 2004 года принято постановление № 281 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми», которым утвержден, в т.ч. Порядок и условия признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, назначения и выплаты им государственной социальной помощи в виде пособия семье, одиноко проживающему гражданину, среднедушевой доход которых ниже гарантированного душевого денежного дохода

Указанным порядком предусмотрено, что для признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими гражданин от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (далее - гражданин) либо лицо, являющееся представителем гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации, (далее - заявители) представляет в государственное учреждение Республики Коми - центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения (далее - центр) или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства или по месту пребывания следующие документы: 1) заявление о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими по форме согласно приложению к настоящим Порядку и условиям (далее - заявление); 2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина и всех совершеннолетних членов его семьи, а также несовершеннолетних членов семьи гражданина, достигших возраста 14 лет (если от имени гражданина действует лицо, являющееся его представителем, то дополнительно представляются документ, удостоверяющий личность представителя, и документ, подтверждающий соответствующие полномочия), свидетельства о рождении всех несовершеннолетних членов семьи гражданина, не достигших возраста 14 лет; 3) документы, подтверждающие денежные доходы за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления (далее - расчетный период), гражданина и всех членов его семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», в том числе документ, подтверждающий уплату (неуплату) алиментов (для гражданина, в составе семьи которого имеются несовершеннолетние дети, родители (родитель) которых совместно не проживают с ними), документы, подтверждающие доходы индивидуального предпринимателя; 4) документы, подтверждающие независимые от гражданина (семьи) причины (объективные причины, из-за которых граждане (семьи) имеют среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума в расчетном периоде); 5) документы, подтверждающие обучение на платной основе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и оплату такого обучения (для граждан, обучающихся на платной основе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность).

В судебном заседании установлено, что семья ФИО2 была признана ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» малоимущей, последней назначена государственная социальная помощь.

На основании представленных истцом документов семье последней, состоящей из 4 человек (истец, несовершеннолетние дети) за период с 01.03.2016 по 31.07.2019 были выплачены МСП на общую сумму 63 544 рубля 49 копеек.

Данный факт сторонами не оспаривается.

При этом при обращении за мерами социальной поддержки ФИО2 предоставила справки о заработной плате от ИП ФИО1

Ответственность за предоставление достоверных данных возложена на гражданина, обратившегося за получением мер социальной поддержки.

В ходе проверки достоверности представленных ФИО2 сведений о доходах семьи ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» было установлено, что последняя не представила справки о получении дополнительного дохода за период с 2016-2019 гг. от ООО «Хоум Кредит энд Финанс банк» на общую сумму 7097 рублей 00 копеек (958,00+1587,00+4552,00), АО «ОТП Банк» на общую сумму 83 021 рубля 00 копеек (9868,00+21 653,00+30 545,00+20 955,00) и ПАО «Почта Банк» на сумму 1136 рублей 00 копеек (285,00+851,00).

21.06.2019 ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о производстве перерасчета МСП с учетом справок о доходах от ООО «Хоум Кредит энд Финанс банк» и АО «ОТП Банк» (ПАО «Почта Банк»).

Уведомлением от 31.07.2019 № ФИО2 было отказано в перерасчете МСП со ссылкой на п. 17 подп. 1 Порядка и условий признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, назначения и выплаты им государственной социальной помощи в виде социального пособия.

Не согласившись с принятым ответчиком решением, истец обратилась в суд.

В силу п. 15 вышеназванного Порядка в случае наступления в расчетном периоде изменений состава семьи, размера доходов гражданина и (или) членов его семьи и принадлежащего ему (его семье) имущества на праве собственности, которое не было известно гражданину на дату подачи документов, указанных в пункте 2 настоящих Порядка и условий, гражданин обязан известить центр, который признал семью или одиноко проживающего гражданина малоимущими, в течение двух недель со дня, когда гражданин узнал о наступлении таких изменений.

В силу п. 17 подп. 2 указанного Порядка центр принимает решение об отмене решения о признании малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в следующих случаях а) представления гражданином заведомо недостоверной информации о составе семьи, размере доходов и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в предыдущих расчетных периодах, предыдущих периодах признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, включая месяцы подачи документов, указанных в пункте 2 настоящих Порядка и условий, для признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими либо при исполнении им обязанности, предусмотренной пунктом 15 настоящих Порядка и условий; б) невыполнения гражданином обязательств, предусмотренных пунктами 15 и 16 настоящих Порядка и условий, в предыдущих расчетных периодах, предыдущих периодах признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, включая месяцы подачи документов, указанных в пункте 2 настоящих Порядка и условий.

То есть Порядок… не предусматривает возможность перерасчета МСП за период, когда последние были выплачены.

В свою очередь в ходе судебного заседания было установлено, что за спорный период истцом был получен доход от АО «ОТП Банк» в размере 9868,00 рублей (2016 г.), 21 653,00 рубля (2017 г.), 30 545,00 рублей (2018 г.), ПАО «МТС» в размере 6830,00 рублей (2016 г.), 9100,00 рублей (2017 г.), 17 680,00 рублей (2018 г.), ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» в размере 958,00 рублей (2016 г.), 1587,00 рублей (2017 г.), 4552,00 рублей (2018 г.), ООО «Юниверс» в размере 4516,00 рублей (2016 г.), ИП ФИО1 в размере 132 861,92 рубля (2016 г.), 175 213,62 рублей (2017 год), 237 302,40 рубля (2018 г.), ООО «Практика» в размере 3548,20 рублей (2017 год), 1271,70 рубль (2018 г.), ПАО «Почта Банк» в размере 285,00 рублей (2018 г.),

Между тем, из представленной ответчиком по запросу суда справки, следует, что даже в случае предоставления ФИО2 справок о дополнительно полученном доходе за 2016 и 2019 годы, среднедушевой доход семьи ответчика за спорные периоды был бы ниже величины прожиточного минимума, а значит, ФИО2 имела право на получение мер социальной поддержки.

В тоже время суд рассматривает дело в рамках заявленных требований, что предусмотрено ст. 196 ч. 3 ГПК РФ, при этом защите подлежит нарушенное право.

Истец с учетом уточненных требований просит признать за ней право на получение статуса «малоимущая семья» за период с 01.06.2016 по 30.06.2019, в то время как из установленных по делу обстоятельств следует, что в спорный период семья ФИО2 обладала статусом малоимущей семьи, при этом получила все полагающиеся ей выплаты. При этом довод истца о том, что ответчиком в ее адрес направлялось письмо с предложением возврата в добровольном порядке сумм мер социальной поддержки, с чем она не согласна, не может свидетельствовать об утрате истцом в спорный период статуса малоимущей и как следствия нарушения прав истца на государственную поддержку.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» о признании права на получение статуса «малоимущая семья» - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения.

Председательствующий