Постановление № 5-865/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 5-865/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тольятти, Самарская область,

ул. Коммунистическая, 43 «25» декабря 2019 года

Судья Комсомольского районного суда городаТольятти Самарской области – Иванова Т.Н.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности – ПАО «ТольяттиАзот» в лице его представителя ФИО3, представившего доверенность, а также представителей ПАО «ТольяттиАзот» ФИО8 (зам. генерального директора по производству), ФИО4 (начальника отдела комплексного проектирования), ФИО5 (директора по проектированию), допущенных к участию в деле на основании устного ходатайства представителя ФИО3,

представителей Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору– ФИО6 и ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении ПАО «ТольяттиАзот», расположенного по адресу: 445045 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

Из представленных суду материалов дела следует, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании распоряжения Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 15.10.2019 ... и решения Прокуратуры Самарской области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ... ... в период с «21» октября 2019 года по «01» ноября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Тольяттиазот», (сокращенное название ПАО «ТОАЗ»), юридический адрес: 445045, <...>, на опасных производственных объектах I класс опасности: ..., расположенных по адресу: 445045, <...>, принадлежащих (находящихся в эксплуатации): Публичному акционерному обществу «Тольяттиазот», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) «01» ноября 2019 года в 15 часов 30 минут в области промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом ПАО «Тольяттиазот» при эксплуатации опасного производственного объекта ..., а именно: не обеспечены установленные меры безопасности; не продлен срок безопасной эксплуатации в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности, ...... чем нарушена часть 1 статьи 7, часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом № 96 от 11.03.2013.

В судебном заседании представители Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору изложенные в материалах дела обстоятельства подтвердили, пояснив, что в ходе осуществления проверки деятельности ПАО «Тольятиазот» действительно были выявлены факты несоблюдения требований промышленной безопасности, установленные Федеральными законами, в связи с чем в отношении юридического лица было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. При этом, не усматривая в деле признаков малозначительности и оснований для назначения наказания в виде штрафа, просили назначить Обществу наказание в виде административного приостановления деятельности. Также указали, что сведений, подтверждающих факт устранения выявленных проверкой нарушений, Обществом до настоящего времени предоставлено не было.

Представители ПАО «Тольятиазот» в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения юридическим лицом по существу не оспаривали, против назначения наказания в виде административного приостановления деятельности возражали. Вместе с тем представитель ПАО «Тольятиазот» ФИО8 суду пояснил, что ...

Проверив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 9.1 ч. 1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.

Предметом правонарушений являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектами правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, ПАО «Тольяттиазот» эксплуатирует технические устройства, указанные в протоколе от ... ..., применяемые на опасном производственном объекте ... в связи с чем обязано соблюдать требования законодательства об опасных производственных объектах.

Факт нарушения и виновность ПАО «Тольяттиазот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ по существу не оспаривалась юридическим лицом, а также объективно подтверждается материалами дела среди которых:

определение ... от 13 ноября 2019 года;

приказ ... от 18.07.2019 года о назначении ФИО9;

протокол ... от 13 ноября 2019 года об административном правонарушении;

уведомление о времени и места составления протокола об административном правонарушении от 06.11.2019 года;

ходатайство об отложении составления протокола от 06.11.2019 года;

уведомление (повторное) о времени и места составления протокола об административном правонарушении от 07.11.2019 года;

сведения об отправке «ФИО1»;

ходатайство об отложении составления протокола от 13.11.2019 года;

сообщение в адрес ПАО «Тольяттиазот» об отказе в отложении составления протокола об административном правонарушении от 13.11.2019 года;

список внутренних почтовых отправлений от 14.11.2019 года;

копии чеков от 14.11.2019 года;

список внутренних почтовых отправлений от 14.11.2019 года;

копии чеков от 14.11.2019 года;

распоряжение ... от 15 октября 2019 года;

доверенность ФИО8;

решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 17 октября 2019 года;

акт проверки ... от 01 ноября 2019 года;

предписание ... от 01 ноября 2019 года;

уведомление от 31.10.2019 года;

уведомление (повторное) от 31.10.2019 года;

отслеживание почтовых отправлений;

копии чеков от 01.11.2019 года;

опись документов от 01.11.2019 года;

скриншот вызовов ФИО8;

копия устава ПАО «Тольяттиазот»;

выписка из протокола ЗАО «Тольяттиазот»;

свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ;

свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе;

выписка из ЕГРЮЛ от 21.10.2019 года;

свидетельство о регистрации ...;

приложение к свидетельству о регистрации ...

приложение к свидетельству о регистрации ...

лицензия ... от 09 июля 2014 года;

приложение к лицензии ... от 09 июля 2014 года;

приложение к лицензии ... от 09 июля 2014 года.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности ПАО «Тольяттиазот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которые суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности в Общества в совершении административного правонарушения.

При этом наличие у Общества реальной возможности выполнения установленных законом требований подтверждается тем, что необходимость проведения указанных мероприятий возникла с момента приема такого оборудования в эксплуатацию, однако требования закона Обществом не исполнены. Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения суду не представлено.

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, сведения о юридическом лице, его финансовом положении, отношении к содеянному, а также сведения о том, что ранее ПАО «Тольяттиазот» уже привлекалось к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. Учитывая все обстоятельства дела, принимая во внимание сведения о том, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, суд не усматривает оснований для назначения наказания Обществу в виде штрафа, полагая необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Отсутствие оснований для применения в настоящем деле положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания в виде штрафа на предупреждение, не предусмотренное санкцией, является заведомо очевидным, поскольку согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В этой связи, по убеждению суда, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в настоящем деле неприменимы, поскольку ПАО «Тольяттиазот» осуществляет опасную производственную деятельность, которая потенциально опасна для жизненно важных интересов личности, общества и государства, их безопасности и защищенности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

признать ПАО «ТольятиАзот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, состоящего в запрете эксплуатации технических устройств – ... расположенных по адресу: 445045, <...>, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) Публичному акционерному обществу «Тольятти азот» ИНН <***> (ПАО «ТОАЗ») сроком на 90 (девяносто) суток.

Постановление об административном приостановлении деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно.

Реквизиты взыскателя: Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, 443035, <...>, тел. <***>

Реквизиты должника:

Публичное акционерное общество «Тольяттиазот» (ПАО «ТОАЗ»)

...

адрес: 445045, <...>,

Свидетельство о регистрации ПАО «Тольяттиазот» в государственном реестре опасных производственных объектов ... от 01 августа 2018 года

ОГРН № <***>

ИНН <***>

КПП 632401001

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд гор.Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.Н. Иванова