Решение № 2А-1646/2024 2А-1646/2024~М-172/2024 М-172/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-1646/2024

Дело № 2а1646/2024 УИД: 78RS0017-01-2024-000341-39

18 июня 2024 года


РЕШЕНИЕ

Именем российской федерации

Петроградский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьипри секретаре

Тарасовой О.С. ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску <ФИО>10 к ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, начальнику Межрайонного-экзаменационного отдела ГИБДД по СПб и ЛО <ФИО>11 о признании незаконным отказа в предоставлении информации, признании незаконными действий по регистрации транспортного средства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к ГУМВД по СПБ и ЛО, а также начальнику Межрайонного-экзаменационного отдела ГИБДД по СПб и ЛО <ФИО>12 с требованиями о признании незаконным отказа в предоставлении информации об основаниях снятия с регистрационного учета транспортного средства и признании незаконными действий по регистрации транспортного средства.

В обоснование заявленных требований <ФИО>13. указал, что в конце ноября 2023 г. при уплате транспортного налога ему стало известно об отсутствии начислений налога на принадлежащий ему автомобиль марки МЕРСЕДЕС БЕНЦ, 2003 года выпуска, государственный регистрационный знак автомобиля № что указывало на снятие автомобиля с регистрационного учета. Так административный истец не осуществлял регистрационных действий в отношении принадлежащего ему автомобиля он 02.12.2023 г. обратился в Главное управление МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением, в котором просил сообщить об основаниях снятия с регистрационного учета спорного автомобиля. В заявлении <ФИО>14 сообщил, что автомобиль принадлежит ему на праве собственности и просил предоставить сведения о транспортном средстве, административный истец указал, что поданное им заявление не является сообщением о преступлении, Заявление было подано в электронном виде, на официальном сайте ГУ МВД России по СПб и ЛО.

В ответ на заявление в адрес электронной почты <ФИО>15. поступило письмо за № З/237813069096 от 21.12.2023 г., подписанное начальником Межрайонного-экзаменационного отдела ГИБДД по СПб и ЛО <ФИО>16 в котором указано на отказ в предоставлении информации поскольку она содержит сведения о субъектах персональных данных, согласие которых на предоставление указанной информации, в обращении административного истца отсутствует.

Административный истец полагает, что отказ административного ответчика предоставить информацию о совершении в отношении принадлежащего ему транспортного средства не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку <ФИО>19. как собственник транспортного средства вправе получить сведения о том лице, в чью пользу он произвел отчуждение автомобиля.

Административный истец указывает на то, что оспариваемым ответом должностного лица нарушено его право на получение информации и просит

признать незаконным отказ, начальника МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по СПб и ЛО <ФИО>17 сообщить <ФИО>18 основания снятия с регистрационного учета автомобиля марки (модель) Мерседес-Бенц, гос. рег. знак №, идентификационный номер (VIN) № № собственником которого он являлся до момента снятия автомобиля с учета, а также признать незаконным снятие с регистрационного учета автомобиля в отсутствие заключенного ФИО2 договора отчуждения указанного автомобиля.

Административный истец в судебном заседании поддержал доводы административного иска, пояснил, что нарушено его право на получение информации, должностными лицами незаконно совершены регистрационные действия в отношении принадлежащего ему транспортного средства.

Представитель административного ответчика ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области <ФИО>20 действующая по доверенности в судебном заседании пояснила, что административный ответчик исковые требования не признает, так как нарушений прав истца при рассмотрении обращения не допущено. В отношении указанного в заявлении административного истца автомобиля в 2021 году были трижды осуществлены регистрационные действия, на момент обращения с заявлением сведения о <ФИО>21 как о собственнике транспортного средства отсутствовали. Оснований полагать что транспортное средство выбыло из владения собственника преступным путем у ответчика не имелось. Заявление <ФИО>22 было рассмотрено, на его обращение направлен ответ. При предоставлении государственной услуги по регистрации транспортного средства оснований сомневаться в представленных документах у сотрудников не было, у связи с чем, представитель ГУ МВД по СПб и ЛО просила суд отказать в удовлетворении административного иска.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица <ФИО>23 о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, сведениями о причинах отсутствия заинтересованных лиц суд не располагает и полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в их отсутствие, на основании положений ст. 150 КАС РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу,

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ) информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Положениями частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ, предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 9 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ) "государственный реестр транспортных средств" является федеральным информационным ресурсом, содержащим сведения о транспортных средствах, совершаемых в отношении их регистрационных действиях, регистрационные данные транспортных средств и иные данные. Форма, порядок ведения государственного реестра транспортных средств и перечень содержащихся в нем сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Доступ к сведениям, содержащимся в государственном реестре транспортных средств, выдача выписки из государственного реестра транспортных средств заинтересованным лицам и организациям (за исключением информации ограниченного доступа) осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила ведения государственного реестра транспортных средств, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 года N 1874 (далее - Правила ведения реестра), в пункте 13 определяют, что доступ к сведениям, содержащимся в государственном реестре (за исключением информации ограниченного доступа), предоставляется оператором государственного реестра по запросу о выдаче выписки; в зависимости от состава запрашиваемой информации, а также субъекта, ее запрашивающего, выписка может содержать расширенный перечень сведений о транспортном средстве (далее - расширенная выписка) или сокращенный перечень сведений о транспортном средстве (далее - сокращенная выписка).

В судебном заседании установлено, что 2 декабря 2023 года <ФИО>24 направил в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обращение, в котором просил предоставить информацию о транспортном средстве. (л.д. 9-12)

Письмом от 21 декабря 2023 года № 3/237813069096 за подписью начальника МО ГИБДД ГУ МВД РФ по Санкт-Петерьургу и Ленинградской области в предоставлении сведений по данному заявлению было отказано со ссылкой на положения п.1 ст.3 и ст.7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О защите персональных данных», поскольку запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

Из представленных в материалы дела карточек учета транспортного средства, следует, что транспортное средство Мерседес-Бенц, гос. рег. знак № идентификационный номер (VIN) № № с 25.11.2021 принадлежало <ФИО>27 с 11.05.2022 <ФИО>26 с 01.12.2022 владельцем транспортного средства является <ФИО>25

В силу статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе информация об имущественном положении гражданина.

Приведенная выше норма не содержит закрытый перечень сведений, относящихся к персональным данным гражданина, однако, критерием ограничения доступа к таким сведениям является их относимость к конкретному субъекту и возможность его идентификации.

В соответствии с пунктом 120 Приказа МВД РФ от 21 декабря 2019 года N 950 "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации" выписка из государственного реестра транспортных средств в зависимости от состава запрашиваемой информации, а также субъекта, ее запрашивающего, может содержать расширенный перечень информации о транспортном средстве (расширенная выписка) либо сокращенный перечень информации о транспортном средстве (сокращенная выписка).

Расширенная выписка выдается следующим лицам:

а) владельцу транспортного средства, на которое запрашивается расширенная выписка, а также его законному представителю или представителю, действующему на основании доверенности; б) судам, органам прокуратуры, следствия, дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, судебным приставам-исполнителям в связи с осуществлением ими функций по исполнению судебных актов или актов других органов, а также налоговым, таможенным и другим органам и лицам в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также на основании соглашений, заключенных с оператором государственного реестра для исполнения возложенных на них функций;

в) правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Судом установлено, что запрашивая сведения о спорном транспортном средстве, <ФИО>28. фактически ставил перед административным ответчиком вопрос о предоставлении ему расширенной выписки из государственного реестра транспортных средств, однако, расширенная выписка из государственного реестра транспортных средств в силу прямого указания пункта 14 Правила ведения реестра может быть выдана только владельцу транспортного средства, в отношении которого запрашивается расширенная выписка, его законному представителю или представителю, действующему на основании доверенности.

Таким образом, испрашиваемые административным истцом сведения относятся к информации с ограниченным доступом, являющимся исключающим их получение третьими лицами обстоятельством, с учетом того, что на момент обращения с заявлением <ФИО>29 не являлся лицом, имеющим право на получение запрашиваемых им сведений в соответствии с Приказом МВД РФ от 21 декабря 2019 года N 950.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Учитывая, что запрошенная истцом информация относится к персональным данным гражданина, у должностного лица органа ГИБДД правовые основания для исполнения запроса отсутствовали.

Суд также принимает во внимание, что обращение <ФИО>30 административным ответчиком рассмотрено в установленный законом срок, ему был дан ответ разъяснительного характера, который право на информацию административного истца не нарушает и отказа в предоставлении информации не содержит, поскольку в нем сообщено об основаниях и дате постановке на государственный учет транспортного средства.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований <ФИО>31 при рассмотрении его административных исковых требований не установлена.

Доводы административного истца об отсутствии сведений о новых собственниках автомобиля не свидетельствуют о нарушении права истца на представление информации ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, так как истец, получив сведения о возможном незаконном отчуждении автомобиля не был лишен возможности обратиться с заявлением о совершении преступления. Однако на момент рассмотрения административного иска заявление о возбуждении уголовного дела по факту хищения принадлежащего <ФИО>32 автомобиля не возбуждено, истец с заявлением не обратился и не предпринял никаких действий связанных с истребованием транспортного средства у заинтересованного лица.

Разрешая требования <ФИО>33 о признании незаконными регистрационных действий суд руководствуется следующим,

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 283-ФЗ государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С 1 января 2020 года Правительство Российской Федерации Постановлением от 21 декабря 2019 года N 1764 утвердило Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 21 декабря 2019 года N 950 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, в соответствии с которым, для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона N 283-ФЗ.

Согласно статье 10 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ под регистрационным действием понимается действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

По смыслу части 1 статьи 10 названного Федерального закона регистрационные действия представляет собой действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

Согласно положениям части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ регистрационные действия совершаются по обращению владельца транспортного средства или его представителя, а в установленных настоящим Федеральным законом случаях - по инициативе регистрационного подразделения.

Под владельцем транспортного средства в названном законе понимается собственник транспортного средства (за исключением лица, не достигшего возраста шестнадцати лет либо признанного недееспособным), или лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или один из родителей, усыновитель либо опекун (попечитель) лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, являющегося собственником транспортного средства, или опекун недееспособного гражданина, являющегося собственником транспортного средства (пункт 1 статьи 4).

Основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в регистрационное подразделение с заявлением и документами, предусмотренными пунктом 27 Административного регламента, или получение заявления о предоставлении государственной услуги с помощью Единого портала с приложением документов в электронной форме.

Так, в соответствии с пунктом 27 Административного регламента для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона:

- заявление владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий (пункт 27.1), которое может быть заполнено от руки, машинописным способом, либо посредством электронных печатающих устройств, а также подготовлено в электронной форме с помощью Единого портала; составляется в одном экземпляре и подписывается заявителем или представителем заявителя; направленное в электронной форме с использованием Единого портала, заявление может быть подписано простой или усиленной квалифицированной электронной подписью, за исключением тех случаев, когда законодательством Российской Федерации предусматривается обязанность их подписания усиленной квалифицированной электронной подписью;

- документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства - также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия (пункт 27.2). Граждане Российской Федерации представляют паспорт гражданина Российской Федерации либо временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (пункт 27.2.1). В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях представляется доверенность, договор, а также иные документы, удостоверяющие полномочия заявителя или полномочия представителя заявителя (пункт 27.2.6);

- документы, идентифицирующие транспортное средство (шасси транспортного средства): паспорта транспортных средств (шасси транспортных средств) - для транспортных средств (шасси транспортных средств) в отношении которых в системе электронных паспортов отсутствуют сведения об оформлении соответствующих электронных паспортов транспортных средств (шасси транспортных средств); регистрационные документы (свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт транспортного средства, технический талон транспортного средства) - для транспортных средств, состоящих на государственном учете. Представление указанных документов не требуется в случае оформления этих документов взамен утраченных (пункт 27.3);

- документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета (пункт 27.4). Представленные для совершения регистрационных действий документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, основные компоненты транспортных средств, должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать транспортные средства (основные компоненты транспортных средств) и быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 27.4.1).

В соответствии с пунктом 60 Административного регламента уполномоченным лицом после принятия заявления и вышеуказанных документов осуществляется проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, осмотр транспортного средства и принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий.

Основания для отказа в совершении регистрационных действий приведены в пункте 92 Административного регламента, к ним, в частности, относится обращение в регистрационное подразделение лица, не являющегося владельцем транспортного средства и (или) не имеющего полномочий его представлять (пункт 92.7) а также непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание (пункт 92.8).

При проверке представленных документов, сотрудниками МРЭО ГИБДД ГУ МВД по СПБ и ЛО каких-либо несоответствий документов требованиям законодательства Российской Федерации не выявлено.

Согласно служебным отметкам Госавтоинспекции, была проведена проверка транспортного средства и представленных документов по автоматизированным учетам, по результатам данной проверки установлено, что какая-либо информация о розыске либо запрете на совершение регистрационных действий в отношении автомобиля Мерседес-Бенц, гос. рег. знак № идентификационный номер (VIN) № № отсутствует.

В соответствии с абзацем 83 Административного регламента, сотрудником Госавтоинспекции был произведен визуальный осмотр транспортного средства, а также проверка его подлинности. В заключении по результатам данного осмотра транспортного средства отметок о выявлении несоответствия, либо признаков подделки идентификационной маркировки автомобиля не содержится.

На основании абзаца 91 Административного регламента, должностным лицом принято решение о проведении регистрационных действий в отношении транспортного средства Мерседес-Бенц, гос. рег. знак №, идентификационный номер (VIN) № № в связи с изменением собственника. данные в связи с изменением собственника транспортного средства внесены в Федеральную информационную систему Госавтоинспекции. При этом должностные лица действовали в соответствии с Административным регламентом, административным истцом доказательств о представлении на регистрацию недействительных или подложных документов, признанных таковыми в установленном законом порядке, также не представлено, оснований для признания регистрационных действий незаконным у суда не имеется.

Доводы <ФИО>34 о фальсификации, представленного для регистрации транспортного средства, договора купли-продажи, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых действий административного ответчика, поскольку у должностных лиц отсутствовали основания полагать, что предоставленный договор подписан не административным истцом. Сам факт утверждения административным истцом, что он не подписывал договор, в отсутствие достоверных доказательств не является безусловным основанием для признания незаконными действий по регистрации транспортного средства.

Суд отмечает, что административный истец не лишен возможности иным способом осуществить защиту своих прав, в том числе в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного иска <ФИО>36 судом не установлено, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска <ФИО>35 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме

В окончательной форме решение изготовлено 26 июня 2024 года

Судья: О.С. Тарасова